第426章精打细算

佃户始终是耕种公田的主力，魏公国佃户获益于新法，成了有产的平民后，那么庞大的公田怎么办？

三个办法可以解决，第一是自古相传的隶户耕种。

魏公国的隶户来自于三个方面，第一是讨伐鲜卑时的俘虏、降军；第二是推行新法时公国内暴力抗法的豪强；第三是破产的百姓向官府自卖，这一点数额并不多，现在的魏公国欣欣向荣，很少有人户会破产卖身。

隶户，即国有的奴隶，在满足他们基本的温饱和生存、婚姻条件下，他们再无其他条件服从官府的生产调动。

在魏公国新法中，为提高隶户工作效率，规定隶户为国家劳作三十年后放还自由，并分配五十亩公田许其世代耕种成为佃户。

第二个办法就是进行军屯，军屯所需的人力可由三个方面补充，第一是表现良好的降军，第二是公国内后备役的百姓服役，第三则是正规部队执行军屯。

第三个办法就简单了，就是招募外地流民来当佃户。

耕种公田，不管是隶户、军屯还是佃户，国家都会抽取十分沉重的收入，这些都是直接收入。

就服务战争来说，一百顷公田生产的资源，官府利用效率更高。

在国内战争结束之前，维持一定规模的公田并保证其生产效率，是一种比较低成本的养军策略。

这是生存之本，然而却没有像样的臣属向魏越提及这方面的潜在危险。真正意识到这方面问题并向魏越进谏的，始终还是那批随他南征北战的元从部属。

然后是《爵位职官法》，爵位每增高一级，就会拨下五十亩公田作为爵田，每五十亩公田配一户隶户进行耕种。受爵之人得到的是这五十亩爵田的收入，并没有得到这五十亩爵田的所有权，也没有得到所配隶户的支配权。

而一个县的公田数量是有限的，每一个乡的公田也是有限的，如果一个县内所受爵的人数量过多，累加的爵田超过本县公田怎么办？若不能兑现，岂不是损害了魏公国的威信？

一个县如此，若是其他县也是如此，面对如此庞大的受爵集团……这可是魏公国的根基力量所在，除了拿出更多的公田来兑现待遇外，也就剩下镇压、清洗受爵集团这么一条路了。不管哪一条路，都会对魏越威信造成毁灭性的打击。

这一点很重要，连拥护自己，为自己披荆斩棘的功勋旧臣都镇压、清洗，今后谁还敢拥护他？

所以，必须要对受爵者数量、高低做出一个限定，以生产力为标准。

田丰静静听着魏越讲述新的《公田法》，做出震惊、敬服的表情，对此魏越毫无意外。

他只是向田丰透露一下口风，为后续施行《公田法》做铺垫罢了，这么做也仅仅是为了给田丰这个司农寺少卿一个面子：让他提前知道相关法律的施行，而不是相关法律推出后，田丰这个农业部长还一头雾水。

在魏越预备的《公田法》中，首先规定计算授爵单位是乡，还不是县。

这意味着什么？意味着一个优秀的家族，即便垄断数量有限的爵位，其影响力、爵位数量也仅仅受限于一乡。

《公田法》中，规定一乡公田上限的三分之二可以拿出来作为爵田，当爵田达到三分之二这条线后，就不再升授该乡有爵之人，除非该乡开垦出新的公田，或者该升授爵位的人迁移边塞，从边塞分出公田。

这意味着一个乡有三千亩公田的话，那么只有两千亩可以拿出来做爵田；五十亩一级，爵位第五级不更才开始授爵田，也就是二百五十亩爵田，才能提供一个不更爵位名额。即，两千亩，也仅仅够八个不更爵位，有了八个不更爵位，没有多余的爵田，那么这八个不更，谁都无法更进一步。除非死掉一个，或开垦出更多的公田，再要么调转籍贯去边塞。

这样一类，为了保证本乡爵位有充足的上升空间，那么该乡的有爵之人，自然是反对侵蚀公田的。甚至会积极配合官府开发荒地，以增加本乡公田数量。

乡一级的公田做授爵限额单位，就会使得某乡大族子弟再惊才艳艳，再群英荟萃，占完本乡爵田限额后，想要发展就只能外迁边塞。

其中还有十分微妙的一点，此前察举征辟制，做官、选官的权力来自于上，这让乡亭之间的形成了以大族、豪强为核心的乡党。一人得道鸡犬升天，大族骨干得到机会，就会提携乡党，彼此是依附合作关系。

现在爵田做出限额，那么彼此就是竞争关系……瓦解豪强、大户后，新的《公田法》会瓦解人情、血缘为纽带形成的地方乡党！

这让田丰怎么评价？

田丰无法评价，魏公国连续推动围绕田产分配、税收的《户调法》、《爵位职官法》、《公田法》，以及出自审配之手辅助的《三长任选法》一共四部正式法令，牢牢的将乡亭一级的控制权收拢到上层。

在这个爵位初授，还没有大面积展开的时代里，魏越推行限制爵位数量的《公田法》并不会遇到实质阻力。

今后一个乡的大族，其影响力将会大大受限，受限于爵位数量，其家族影响力很难出现影响数郡，或者一个县的乡亭官员都出自一个乡这类不均衡现象。

不更爵位是一道坎，达到后，在上，有被举荐做官的资格，才有做郎官的资格；在下，不更爵位是做乡一级官员的最初要求。

除去在上层工作的，以及赋闲的，今后一个乡需要三名乡官，大致能得到满足，不会出现大量赋闲待职的事情。

当然了，本乡的不更爵位者，担任乡官是在本县其他乡，而不是在本乡。

所有推行的新法律目的在瓦解豪强，怎么可能坐视乡霸这种依赖制度而出现的东西产生？

可以预料，今后各乡会积极维护、开发其领内的公田数额。基本上一个发展程度高的大乡、富乡，其公田数量就多，其能拥有不更爵位以上的人户就越多。

做官资格名额跟生产力挂钩，促使公田良性发展，又会导致一个之前的问题出现：缺乏耕种者。

佃户、隶户，军屯三种方式，佃户会随着人口增长而增多，隶户、军屯则需要对外发动战争劫掠人口来满足。

魏公国不论眼前，还是今后吞并周围几个郡国，都会因为均分田产导致佃户缺乏。只有两代人之后，才能形成足够充足的佃户……这还是战争规模、密度受魏越控制的结果下，若战争如历史上那样密集、不可控，那么两代人也攒不下足够的佃户。

所以佃户方面短期内是不能指望的，只能靠隶户、军屯来保证公田的利用效率。

对外发动战争，以劫掠足够的隶户人口，这就成了魏公国接下来不得不执行的既定国策。好在战争目标不少，有占据张掖属国、居延一点的西部鲜卑，还有辽东、辽西鲜卑，以及凝聚在弹汗山王庭的乌桓……扶余、高句丽以及朝鲜半岛都是可以抄掠人口的。

整个春耕时节，魏越在推动《公田法》时，也在考虑接下来全国范围内的战争走向，以及自己的战争步伐。

不同于董卓、黄琬、刘焉、刘虞及张举等人的被动决战，魏越始终握着战争主动权。

在与周围势力的战争上，开战权在魏越手里，战争烈度选择权也握在魏越手里。

比如接下来与幽州方面的战争，刘虞是不敢主动进攻的，魏越也不进攻的话，双方的战争只会停留在纸面。

没错，幽州是张举协议停战的缓冲区，他可以劫掠，魏越也可以劫掠，但不能消灭刘虞控制幽州。

张举劫掠幽州的步伐随着进入公孙瓒辖区而停息，现在轮到魏越的军队北上抄掠。

不求消灭刘虞主力，也不需要打疼刘虞，只要能夺取涿郡，以涿郡作为前线大本营就可以了。将今后冀州与幽州的战争维持在涿郡周边，保证冀州内部、魏公国的生产不受破坏。

这一战如何发动，是一个值得商榷的问题。

邺城，国尉府。

国尉成矩陈述着出兵方案：“在四月初时，以中军武卫军为先锋进击涿郡，三河骑营充当左翼，河间、中山、巨鹿、渤海、安平五郡国各出一营兵马组成右翼。如此，全军两万一千余人，耗费两亿三千万，预算在年内破涿郡。”