第266章 霉国利益

美国利益就是利益集团的利益利益集团是为获取某种特殊利益而对政府施加影响的政治性组织霉国是利益集团最为兴盛的国家据统计1983年霉国有17644个全国性利益集团60%以上的霉国成年人至少参加一个社团20世纪70年代以超过半数的霉国人认为“政府在很大程度上是由只顾自己的少数大利益集团把持的”在1980年只有21%的人认为政府还是为“全体人民的利益办事的”

霉国多样化的经济结构是利益集团不断产生的经济根源霉国地大物博气候多样自然资源丰富有利于各种经济形式的产生、存在和发展因此第霉国在建国初就形成了农业、手工业、商业等国民经济各部门独立战争以后霉国走上资本主义发展轨道并在三次科学技术革命的推动下逐渐成为世界经济强国在经济发展过程中各种经济势力如工商业者、农场主、工人等日益强大起对国家政权的要求也越碓蕉为实现自己的要求他们组成各种经济利益集团并不断扩大规模由地区性组织发展成为全国性组织并且随着霉国经济和工业化的不断发展经济的多样性、专业化愈益明显国民经济各部门及各行业分工越碓较如在农业生产中棉花、小麦、玉米、水稻、黄豆等种植业柑橘、胡桃、葡萄、蔬菜、奶类等生产畜牧业、养猪业、家禽饲养业等都已专业化国民经济的第二产业、第三产业也存在着同样的情况这些专门化的行业各有其特殊利益促成了单一行业利益集团的大量涌现霉国也是一个资本主义私有制社会贫富分化、阶级剥削是霉国社会的必然现象在霉国资本家、农场主、工人是最基本的阶级资产阶级、农场主阶级又分为大、中、小不同的阶层工人阶级也分技术工人、非技术工人此外霉国还存在大量的诸如管理人员、教师、律师、医生等中产阶级阶层不同的阶级、阶层具有不同的社会地位形成不同的利益并引发相互间的矛盾和冲突为实现自己的特殊利益在斗争中壮大自己的力量各阶级、阶层的人自然而然地团结起结成利益集团霉国是典型的多样性、多元化的国家除上述经济、阶级利益差别外还存在形形**的民族、种族、宗教及政治派别霉国是移民之邦从殖民地时期开始世界各地的人民就向北美移民因此霉国种族成分相当复杂民族碓醇为分散在历史演进中以盎格鲁撒克逊民族为主体的白人种族成为美国社会的主流他们对少数民族实行歧视、压迫政策而非洲裔、西班牙语裔、亚裔、犹太裔美国人及印第安人等则为少数民族受到歧视和不公平的待遇利益集团的存在和发展是资本主义民主国家的普遍现象在列颠、法、德等发达的资本主义国家都存在为数众多的利益集团然而与霉国相比这些国家中利益集团的数量和种类要少得多其活跃程度、影响力也大大逊色于霉国这种差别主要是由霉国独特的政治体制造成的霉国实行中央和州分权的联邦制两级政府又实行立法、行政和司法三权分立这种权力极为分散的政治制度为利益集团提供了极为有利的政治环境利益集团可以向各级政府施加压力也可以向同一级政府的立法、行政和司法部门分别施加影响一个利益集团在某一级或某一个政府部门受挫折却可以在另一级或另一个政府部门取得成功而在单一制和非分权国家情况就大不相同了例如在列颠政治权利集中在中央政府手中各种势力只需向中央政府的某个部门施加影响就够了因此列颠的利益集团绝大多数都是全国性组织这就大大减少了利益集团的数量其活跃程度与霉国相比也就黯然失色了对此列颠政治学家维尔指出：霉国利益集团是靠着政府体制的分散性这个特点兴旺起淼恼党制是霉国政治体制的重要组成部分霉国各级政府官员是由政党组织提名选举和任命的政党要想赢得选举上台执政必须赢得尽可能多的人的选票尽可能反映国家和公众的利益因此两大政党所代表的阶级、阶层具有广泛性和模糊性它回避了与公众利益对立的少数集团的特殊利益另外霉国政党制是在选区划分基础上按照地区代表制原则选举官员的这也使一些阶层、民族、行业的特殊利益得不到体现在这种情况下必须由利益集团制度砻植顾们在集中利益和代表性方面的不足并且霉国各政党内部意见也并不是完全一致在一党之内党员之间对于某些问}的态度和意见分歧也许比同另一党党员的分歧还要大党员并不是完全按照党派的意志投票的在制订某些法律、政策和进行决策时他们更多的是考虑自己选区的利益和与自己有密切关系的利益集团的利益这种情况鼓励利益集团同时向两大党的议员或行政官员进行游说在两党内寻求对其立场和利益的支持增加了实现其要求的可能性与组建利益集团密切相关的结社权也得到美国宪法和司法部门的有力支持霉国联邦宪法第一条修正案规定：“国会不得制定关于下列事项的法律：确立国教和禁止信教自由；剥夺言论自由或出版自由；或剥夺人民和平集会和向政府请愿伸冤的权利”这一修正案是利益集团得以合法存在和开展活动的法律依据根据霉国最高法院历矶哉庖恍拚案的解释政府不得钳制人们的言论自由不得对任何出版物进行事先检查这样利益集团可以自由地公开其主张可以自由地出版和散发出版物、刊登广告以宣传其主张霉国宪法并]有关于公众结社权的明确条款但是霉国人一直把宪法看做是结社权的根本保障霉国学者霍恩曾经指出：“结社自由是霉国宪法所保护的公民权利中的最重要的一项”自霉国建国以公众的结社权一直被看做是由集会、请愿等自由权利引申而淼氖芟芊ū；さ娜利这一点联邦最高法院是承认的这种情况鼓励了各利益集团在宪法许可的范围内采取行动通过各级政府实现自己的愿望和要求霉国人民对民主、自由、平等的追求促成了各种利益集团的产生和发展在殖民地时期北美就不存在传统的封建特权]有等级制度政治、经济生活中也存在一些民主的因素如代议制、地方自制小有力的经济、政治势力组织起结成利益集团对霉国的国内外政策施加了更大的影响同时霉国社会一体化的发展为利益集团的活动提供了全国性的舞台因此这一时期出现的利益集团大多是全国性的如农场主联合会、全国制造商协会、霉国商会、全国独立企业联合会、霉国劳工联合会、产业工人联合会等在进步运动的推动下其他类型的一些利益集团也建立起如黑人成立了全国有色人种协进会反对种族歧视和种族隔离政策环境保护主义者成立了山岭俱乐部、全国公园和自然资源保护协会教育工作者成立了全国教育协会、霉国教员联合会等对此霉国学者奥恩斯坦作了如下总结：在国内战争之后的几十年中霉国的工业和经济随着大批欧洲移民淼矫乐抟坏婪⒄蛊政府扩大了而包括具有广泛的群众运动基础在内的集团也开始增加了农业团体、劳工组织以及更加广泛得多、面向经济的集团开始在霉国的社会和政治活动中活跃起利益集团和院外活动集团在华盛顿的政治中成为一种固定的事物几乎什么问}都管20世纪尤其是六七十年代霉国社会的巨大变革使利益集团的活动范围更为广阔手段更加丰富、老练利益集团的影响已渗透到霉国社会生活的方方面面旨在克服“大危机”而实施的罗斯福新政加强了行政部门的力量树立了联邦政府在霉国社会生活中的权威地位利益集团对行政部门的游说活动骤然增多20世纪中叶以后随着国会改革后小组委员会的决策权扩大、政党政治的“衰落”和基层行政部门权力增大利益集团的活动范围空前扩大从而刺激了利益集团的更大发展现在霉国的社会问}更加突出围绕着种族歧视、妇女权利、越战、政治改革、消费者权益等一系列问}社会上出现了错综复杂的矛盾、冲突和斗争在霉国这个高度发达的现代化国家里现代化的“后遗症”严重地困扰着霉国民众难以解决的水土流失、环境污染、自然资源遭破坏等问}以及吸毒、犯罪、暴力、**泛滥、道德败坏等社会丑恶现象利益集团是根本不可能去关心治理的他们只顾着发展利益集团本身的利益霉国利益集团的发展是资本主义民主政治的必然产物是霉国多元化社会现实的反映是霉国高度自由体系产生的一个怪胎是在霉国经济、政治和社会发展一个重要标志