091．政党与政策

091.政党与政策

朱树屏

政治协商会议的结束，明示中国以枪杆为政争工具的办法将从此停止。因为时代演变到今天，政治的民主军队的统一，已是当前建国大业进行的最正确的二大前提，当民主高潮澎湃的现在，任何政党皆可在国家法律保护之下，从事公开自由的活动，但是要自由必须尊重法治，离开法治而侈谈自由，其结果必南辕而北辙。八年苦难攘来的国家独立自由，以及国族百年枷锁的被粉碎，而跻于四强之一的成就，任何中国人皆应珍惜，任何人也无权力且无理由再加破坏摧残。国内各党派，均已宣言服膺三民主义，今后在蒋主席领导之下，必须迅速完成建国的艰巨工作。我们人民除了努力尽到做人民的本分外，今后尤应督促各党派的活动，以国家民族利益置于党派利益之上，走上民主宪政之路！

今日中国党派极多，除国民党、共产党、国家社会党、青年党、民主同盟，救国会、乡建派、民主建国会、第三党及职教派等外，据闻若干党派尚在酝酿中，预料一旦出现，当使人“目迷五色”！这在民主国家人民应培养政治兴趣，从事政治活动的意义上，是一种好现象。但我们鉴于过去中国政党发展的种种情形，类皆朝秦暮楚，惟利是图，党人附逆，议员卖身，视为寻常生活，恬不为怪！则实应予以密切注意，严密监督，使悉归正轨的必要。

一国何以常有两个或两个以上政党出现？一般政治学者曾举出很多理由。事实上小党分立是现代政党的趋势，这种倾向今后或将更甚。原来人类由于经济的利益，政治的成见，教育的影响，甚至本性的差异，对于政治的见解自有种种不同，犹如人们面貌相异一般。意见不同，则有党派之分，在政治上小党分立固亦形成。极端来说，虽一人一党，也是合理的，但如作此极端的言论，则人类都应孤立，而国家社会中的团体也决不能存在了。不过实际上，若组织团体而以团体的力量行事，不得不说是社会生活。尤其是议会政治的存在基础是代表多数人民的意志，故以有多数的团结为前提。既以团结为前提，则不得不承认大体上政治意见相同者的团结——即政党发生和存在的必要。

所以党的政见——政策，为政党一重要因素。我们估计一个政党的价值，观察一政党的前途，一方面要看它的领袖和干部；一方面更应研究它的政策。有人说，政党是以政策为生命的，有政策才有政党的存在，亦非虚语。

不同的政策是政党分立的原动力。当然，政党是期望其政策的树立与实行的。但必须了解政策的制定，是由党员经过调查，研究与交换意见，而最后综合决定的。政党的政策，不是先天的、确定不动的，而是应乎时运的趋势与社会的实况而决定的。且既经决定的政策亦非一成不变，而应适应时代潮流的不同予以必要的更新的。尝见欧美若干政党因出现有卓识、有胆力的领袖或党员，变更其政党历来的政策，便获得了更大的成就，即以此故。否则固守传统的偏见，其政策何能获得人民的信仰与拥护？衣服是应该经常洗涤的，不洗涤即会积满灰尘与污垢，结果也将为人们所抛弃。“流水不腐，江〔户〕枢不蠧”，是说他们在不停的运动中抵抗了微生物或其他生物的侵蚀。对于一个政党，视时势的演变而适宜地更新其政策，正是抵抗错误、缺点这类政治微生物侵蚀政党的灵魂——政策的唯一而有效的方法。

因此，政党为获得人民的选票，一定要有正确切实的政策，而非花言巧语的美丽辞令。人民对于政党的当采取的态度，不在扑灭，而在改善；不在敌视，而在扶植，而其中心则在政党的政策。由政策而出发有四点应为人民的注意，如能予人民以正当之观念，则必得人民的信仰拥护，而政党的发展亦将无限。

一、政党竞争的目的

二、政党竞争的方法

三、政党对于他政党及人民的观念

四、人民对于政党的观念

不过政党虽不得不努力实行政策，以求下届选举的胜利，人民却不过分迷信他。因为政党的及取选民的票子，一定要面面俱到，代表各方面的利益不肯轻易见弃于某一部份选民，这样的结果，政策的范围，不能不求其广泛，辞句不能不求其含混，且为与他党竞争起见，对其优点，也须尽量吸收。甚至有时两党的政策变成大同小异了。美国有一位政治学者说美国的共和党和民主党，好比两个“空酒瓶”（emptybottles），外面虽然贴着不同的牌号或名称，但实际上却一样的空洞无物，因而两个瓶里都可装入任何的酒，甚至相同的酒。劳合·乔治对于政党的政纲政策，有下面一段话：“美〔英〕国政党的政纲政策是如何的不同呢？当自由党与保守党散布火花而利刃相接的时候，若问其争点在什么地方，则连我自己也不容易答复。因为这两党的主义政纲后有根本的相异，不过在实行上有几分不同而已。好像破一个鸡蛋，问题只在还是应破其大端呢？还是应破其小端呢？还是应该从上破下呢？还是应该从下破上呢？而其结果是没有什么大不同的。府〔政〕党的主义政纲之不同，究竟也不过于这种程度”。

实际上也确是如此，这样的结果，政党在规定其政纲政策时，难免有些“违心之论”。美国哈佛大学校长罗眉尔曾经说过一个谑而虐的笑话。他说：有一乘客某次站在车站月台上，一个车站职员干涉他。那位乘客尽然说：“月台（platform）不是预备给人站的吗？”职员回答说：“月台不是给人站的，乃是走到车厢去的。你怎可站在月台上呢？”罗眉尔慨然说：“月台是给人走到车厢去的，政纲政策（platform）是给人走到政治舞台上去的。”注意月台和政纲两个名词，英文都是platform。政纲政策的作用，仅是如此吗？

“听其言而观其行”。中国政治的现状，政党虽不可少，但对政党政治的真谛应有加深了解的必要，许多政党出现了，有些是仅有其招牌的，没有政纲政策，更没有广大的群众，我们当然无法承认它是一个名符其实的政党。即那些公开提出主义政纲政策的政党，我们站在人民的立场应诉诸自己的智慧，来辨别它真正的内容。最近无意中拜读了毛泽东氏的《论联合政府》一文，其所标榜的“新民主主义”的内容，几乎均是三民主义的重述，这是不能不使人奇怪的，不禁使人发生何贵乎此的感觉？同时益信二中全会中各中委的“政纲府策是正确的，但执约未如理想”的检讨的正确，而亟需予以纠正。我们以为今日已成政党的政策，在大体上是相同的，对各种问题的解决办法，其论调亦是大同小异，不过在实行方法上有缓急不同而已。我们希望现有各政党应当相当的避免陷于根本的斗争，从大局的高处、时势的推移，努力于相互，切磋琢磨而图立宪政治的发达，以国民福利、国族利益为第一，以期国家的进步、政治的清明。政策与月台应有其区别。

（《群言》1946年第3期）