第145章附录清代的官制(1)

第145章附录清代的官制(1)

中国统治阶级的“设官分职”是很早的事。据经书所载，唐虞时就“建官惟百”，内有“四揆四岳”，外有“州牧侯伯”了。到了周期，以太师、太傅、太保为三公，少师、少傅、少保为三孤。其下设卿：以冢宰“掌邦治，统百官，均四海”；更有司徒、宗伯、司马、司寇、司空诸官，所谓“六卿分职”。历代封建王朝，对官制都有所改动；清末官署重叠，尤为繁杂。《官场现形记》一书里，谈到当时官场制度的地方很多，今日的读者看了，是不免有茫然之感的。在这里，我们对清末的官制作一概括的介绍，希望能帮助读者获得一简单而较全面的认识。由于篇幅的限制，我们不能写得太详尽。而且这里所举的只是一般的情况，有时是有“例外”的，也就不再一一说明了。一官员的品级

清时非常重视官员的品级。当时官阶分为九品，每品里又有正、从之分，所谓“九品十八级”。不能列入九品以内的，叫做“未人流”。列表如下(表中列举的官职，以书中所有的，或较常见的为限)：

正一品——(文)太师，太傅，太保，大学士。(武)领侍卫内大臣。

从一品——(文)少师，少傅，少保，太子太师，太子太傅，太子太保，各部院尚书，都察院左都御史、右都御史。(武)将军，都统，提督。

正二品——(文)太子少师，太子少傅，太子少保，各省总督，各部院左、右侍郎。(武)副都统，总兵。

从二品——(文)各省巡抚，内阁学士，翰林院掌院学士，各省布政使。(武)副将。

正三品——(文)都察院左副都御史、右副都御史，通政司通政使，大理寺卿，詹事府詹事，太常寺卿，顺天府府尹，奉天府府尹，各省按察使。(武)参将。

从三品——(文)光禄寺卿，太仆寺卿，各省盐运使。(武)游击。

正四品——(文)通政司副使，大理寺少卿，詹事府少詹事，太常寺少卿，鸿胪寺卿，太仆寺少卿，各省道员。(武)都司。

从四品——(文)翰林院侍读学士、侍讲学士，国子监祭酒，内阁侍读学士，各省知府。(武)城门领。

正五品——(文)左右春坊左右庶子，光禄寺少卿，钦天监监正，六科给事中，各部院郎中，各府同知，直隶州知州。(武)守备。

从五品——(文)鸿胪寺少卿，各道监察御史，翰林院侍读、侍讲，各部院员外郎，各省知州。(武)守御所千总。

正六品——(文)国子监司业，内阁侍读，左右春坊左右中允，各部院主事，京府通判，京县知县，各省通判。(武)门千总，营千总。

从六品——(文)左右春坊左右赞善，翰林院修撰，光禄寺署正，直隶州州同，州同。(武)卫千总。

正七品——(文)翰林院编修，各部院七品笔帖式，顺天府学教授、训导，京县县丞，外县知县，各府学教授。(武)把总。

从七品——(文)翰林院检讨，中书科中书，内阁中书，国子监博士，直隶州州判，州判。(武)盛京游牧副尉。

正八品——太医院御医，各部院八品笔帖式，外府经历(书中府经，就是府经历的省词)，外县县丞，州学正，县教谕。

(武)外委千总。

从八品——(文)翰林院典簿，府、州、县训导。(武)委署骁骑尉。

正九品——各部院九品笔帖式，县主簿。(武)外委把总。

从九品——(文)翰林院待诏，刑部司狱，州吏目，巡检。

(武)额外外委。

未人流——(文)京、外县典史，驿丞，河泊所所官(武官无未人流)。

这里的太师、太傅、太保和少师、少傅、少保，只是对大臣的一种荣誉加衔，或死后追赠。右都御史是总督的加衔，右副都御史是一巡抚的加衔；总督和巡抚是地方最高长官，兼了都御史的头衔，就可以有弹劾权。这些都是空衔而不是实职。

二京官和中央官署

如前所述，太师、太傅、太保只是一种荣誉的官衔，所以实际上只有大学士才是惟一有实职的正一品官员。大学士入阁办事，等于宰相的地位。阁，就是内阁，是皇帝之下的中央最高机构，由大学士主持。人阁的大学士，照例要加上宫廷里殿阁名称的荣誉衔，如保和殿、文华殿大学士或文渊阁、体仁阁大学士之类。大学士下设协办大学士，由尚书兼任。通常大学士四人，协办大学士二人，满汉人员各半。此外还有内阁学士、侍读学士、侍讲、中书、笔帖式等官。雍正以后，又另设军机处，后来军政大权就由内阁移至军机处。军机处由军机大臣主持。军机大臣通常是四五人，由亲王、大学士、尚书、侍郎、京堂等大臣中选任。军机大臣下设章京等官，从各机关里调用。章京的职掌是缮写谕旨，记载档案，查核奏议。满汉人员各两班，每班八人，各设一领班，叫做达拉密章京。因为军机章京参与机要，草拟旨意，相当有权，所以俗称为“小军机’’。军机大臣每天入直，随时由皇帝召见，商量国事；实际上，并握有高级官员任免的大权。

分掌中央政务的有六部。六部是：

(一)吏部——主管文官的铨叙、考课、黜陟和封授。

(二)户部——主管户口、赋税、俸饷、铸币等项。

(三)礼部——主管国家典礼和教育贡举。

(四)兵部——主管关于练兵、武器和武官的一切政令。

(五)刑部——主管国家的法律刑罚。

(六)工部——主管土木兴建和水利等项。

六部的长官为尚书和侍郎，其地位有如后来的部长和次长。

每部设尚书二人，左、右侍郎各二人，满汉各半。事实上，汉官每每仰承满官的鼻息，大权多在满官手里。有些部并设置管理事务大臣，地位更在尚书之上。部以下设司，司由郎中主持。郎中地位有如司长，一司里通常有满汉郎中各一人。郎中之下有员外郎(有如副司长)、主事(有如科长)、笔帖式(专由满人担任，有如书记、办事员)。部中另设堂主事和司务数人，办理文书章奏、催督稽考、管理吏役等事务，有如秘书和总务。除正式官员外，还有一些额外人员。

光绪后期，增设了政务处、外务部(由总理各国事务衙门改组而成)、学部(由学务处改组而成)；之后又陆续添置一些新部和合并一些旧部，并新设了一些官职。各部都有一些附属官署，这里不再备录。

在上列各部之外，还有：

(一)理藩院——主管外藩一切政令，如爵禄、朝会、刑罚等项。

尚书和侍郎由满人充任。

(二)都察院——是中央的最高监察机关。长官为左都御史、右都御史。下有六科给事中和十五道监察御史。给事中主要职责为监察六部政务，可以上章言事。监察御史分省稽察刑名，也有权稽察中央各官署的政务。御史有独立弹劾权，并准许“风闻奏事”，如果弹劾的不确实，御史也没有罪。所以当时因敲诈或挟嫌而弹劾之风是很盛的。

(三)翰林院——翰林院掌管秘书着作，主要职务是编修国史，纪载皇帝的言行(起居注)，向皇帝进讲经书，以及起草册立、封诰之类的文章。翰林院由掌院学士主持，其下有侍读学士、侍讲学士、侍读、侍讲、修撰、编修、检讨等官，以及学习性质的庶吉士。掌院学士兼经筵讲官，侍读学士、侍讲学士、侍讲都兼日讲起居注官。

(四)大理寺——主管全国刑名和秋审、朝审(重大案件由大理寺、刑部、都察院三法司会审)。长官为寺卿和少卿。下设左、右寺丞，左、右评事，堂评事等官。

(五)国子监——性质有如国立大学，收容监生读书，但清末已有名无实。后来并入学部。长官为祭酒；祭酒之上，并设有管理监事大臣一人。其下为司业、监丞、博士、助教、学正等官。

通政司主管内外章奏和臣民密封申诉之件。詹事府本主管东宫庶务，但清朝不立太子，所以詹事府官员只作为翰林官迁转之用。这两官署在光绪后期就撤废了。

还有一些官署，差不多是专为皇家宫廷办事的，在“朕即国家”

的时代，也就视同国家的机构。这些官署是宗人府、内务府、太常寺、太仆寺、光禄寺、鸿胪寺、钦天监、銮仪卫、太医院等。

光绪皇帝主张变法维新，以慈禧太后为首的一党却坚决反对，所以当时官制屡有改革，官署时兴时废，变动是很大的。

三外官和地方官署

地方的最高长官是总督和巡抚。通常每省设一巡抚，一省或两三省设一总督。明末清初时，总督和巡抚只是奉皇帝之命，临时到外地去镇压变乱和抚慰军民的大员，后来就成为地方固定的高级负责官员。某一省可以同时有总督和巡抚，也可以有巡抚而无总督，或由总督“兼管巡抚事”，完全看实际的需要，官制上并没有硬性的规定。