第548章众议院

叶天的底牌是对参政院进行彻底的改革，以后各省府州县的参政院全都互不统属，并改为众议院，各地众议院将有十名固定议员，归属当地最大的十名大商家，以交税收的多寡区分排名。

其余的议员，八成按照各地区平均分配，剩余两成谁都可以报名参加竞选，所有议员都不单单只仅限于各党派人士。

如一个县的众议院，总共是100名议员，先除去十名固定名额，剩余的90名，八成是72名，若这个县总共有十个乡镇，那是每个乡镇可分配七名议员，多余的零头分配给最大的几个乡镇，每个乡镇的议员，必须由各乡镇全民选举产生。

剩余的两成18人，则不分各乡镇，谁都可以报名参选，但必须由全县百姓选举产生，每两年重新选举一次，可以无限期连任，十名固定名额是不用选举的，州、府、省议员的产生也以此类推，国社成员，和官府公务人员不得参加议员选举。

议员分为五等，每连任一期，则升一个等级，不可累积任期，必须要连任，一旦下课，得重新开始算，凡达到三级以的议员，任期内可拥有司法豁免权，届时还可以前往京城参加政治协商研讨会。

州府一级的众议院，必须要二等议员才能参选，省、特区众议院必须三等议员才能参选，到时候叶天还打算在京城成立一个最高众议院，则必须要达到四级以的议员才能参选。

也是说必须要在县众议员连任一届的才能参加州府议员的竞争，连任两届才能参加省议员的竞争，连任三届才能参加最高众议院议员名额的竞争。

如一个州众议院的名额是100人，但辖下各县议员只有50人达到了二级，那这50人自动成为州议员，也只有这50名议员。

若辖下各县达到二级的议员超过了100，则必须由全州百姓选举产生，同样是每两年一届，省和最高众议院也是如此类推。

所有的议员不得兼任，只能担任一地众议院的议员，且每次选举由往下，先选最高众议院的议员，再选省、特区，然后则是州，府，最后才是县一级。

各地区的众议院，无论省州府县议院，还是最高众议院，名额都不得超过110人。叶天也懒得分大县小县，直接来了个一刀切，免得麻烦。

不过最高议员的名额，虽然只有110人，但每四年可以召开一次全国议员大会，三等以议员均可参加。

同时参政院的权力也将加大，可以弹劾所辖地任何有品级官员和部门，但弹劾个人，仅限于贪污受贿，部门则是账务不清，服务态度不好。

其余如作风问题，寻私舞弊，则不在弹劾之列，但议员可向纪监部门举报。

届时将实行财务公开制，各级官府和辖下的各部门，每年的财政收入和支出都必须公布于众，接受众议院的监督。

弹劾分为两种，一种是调查弹劾，一种是直接下课弹劾。也是说，要是有议员怀疑哪位官员贪污受贿的话，可以向众议院提交调查弹劾，或者下课弹劾。无论是哪一种都要经过议员投票通过。

调查弹劾通过后，则一级的纪监部门必须派人前来调查，众议院是无权调查的，但众议院可以派遣议员参加监督，提交弹劾的那名议员必须在列。

被调查的官员确实有问题，则由纪监会处理，然后移交司法机关，若官员没有问题，那申请弹劾的议员则降一级。

如果选择直接弹劾下课的话，一旦弹劾通过，该官员立即下课，但事后一级纪监部门同样会前来调查，众议院也同样可派遣几名议员一同参加调查。

弹劾内容属实，该官员移交司法机关，依法办理。若弹劾内容不符合事实，申请弹劾的议员将失去议员资格，四年内不得再次参加议员竞选，而且投赞成票的议员通通降一级。

不过该官员也得调往他处任职。

各部门只接受调查弹劾，而且必须由五名议员联名才能发起，通过后，同样由一级纪监会派人来调查，众议员可派遣议员监督。

若该部门确实有问题，则自而下所有成员年终奖金全扣除或扣除一半。但要是没有问题，则联名申请的几名议员降一级。

想要弹劾各地的一把手，众议院付出的代价将更大，而且还必须由二十名以议员联名才能发起弹劾，即便弹劾内容属实，申请弹劾的二十名议员也将失去议员资格，其余议员通通降级一等。

弹劾内容不符，则该地众议院解散，所有议员通通下课，必须要等到第二届再重新选举产生，同样该地一把手也需调往他处。

这还只是县长，若是府长，州长。州府议院弹劾通过后，还得由各县的众议院再次投票，通过的为赞同票，没通过的视为反对票，每县一票，少数服从多数。

一旦赞同票多于反对票，该州州长，立即下课接受调查，弹劾内容属实，该州州议院解散，各县众议院所有投反对票的议员，全都降级一等。

弹劾内容不符，则该州所有众议院通通解散，州长调往他处。

同样若是一省主官遭到弹劾，除省议院弹劾通过外，各州议院，各县议院也得投票，每座众议院为一票，一旦赞成票多以反对票，则弹劾成立，无论事实属实否，都意味着该省一把手要换人了。

若弹劾的内容属实，除省议院解散外，全省各地议员通通降级一等。

要是弹劾不属实，则该省所有众议院全部解散，需等下一届再重新选举。

最高众议院只能对枢各部门进行弹劾，和对从一品以下官员进行弹劾，从一品以官员，不接受任何弹劾。各众议院不得越级弹劾，不得异地弹劾。

叶天也是经过深思熟虑后，才搞出这样一套制度出来，既能起到监督作用，让各地的官员和各部门时刻保持警惕，又能让大家不敢随便直接弹劾一地主官。

议员们算有充足的证据，也只会先向一级纪监会举报，实在不满意才会在发起调查弹劾，至于下课弹劾那是最后的选择。

当然只要不是弹劾一地主官，弹劾通过后，若单独一名议员发起的弹劾，则该议员将自动连任，投赞成票的议员也是会有奖励的，而且所有众议院投票必须实名制，并且事后还要公之于众。

让百姓知道哪些议员是在浑水摸鱼，是非不分，下一届不会再选他们了。

叶天将众议院制度说完后，在座的十几名商人，全都开动脑筋，飞快的消化叶天刚才所说的话，毕竟这一套众议院制度，实在太过于复杂了，让他们的大脑一下停机了。

不过大家还是听明白了一些，那是各地最大的十名商家，每届都有十个固定的名额，也是说可以无限期连任。

不但可以终身享有司法豁免权，还能竞争更高一级别的议院议员选举。但前提是自己家族的生意别被他人挤下去。

“大家有什么不解的，都可以问出来。”足足过了半个多小时，叶天见他们消化的差不多了才问道。

“大帅，那个司法豁免权是个什么说法？是不是犯了法，可以不用追究责任？”

叶天翻了个白眼，心道你还真敢想，见大家都期盼得看着自己，于是咳嗽了两声道：

“法制社会讲究的是人人平等，哪有犯了法不追究责任的？是这样的，靠竞选产生的议员，一旦连任两届，达到了三等，则在任期内司法机关不得处置，抓捕。需得等到任期后在追究责任。

但各地的十名固定议员不行了，因为只要家里的生意不走下坡路，那意味着他们会长期担任所在地的议员，而且等级还会越来越高，所以凡是固定议员犯了罪，不用等到任期后，不过必须经最高法，调查审判，这样事情一旦捅到枢，相信谁都不敢乱来的。”

大家点了点头，显然都能接受这一条。众人又问了一些还不太清楚的问题，叶天也都耐心的一一解释。

直到下午，众人总算是彻底搞清楚了这众议院的运作和权力，以及议员们的权力。

那是直接弹劾官员下课会有风险，尤其是弹劾一地主官，无论成功与否，那都是两败俱伤的下场。

即便不是一地主官，若申请弹劾的人，要是拿不出确凿的证据，恐怕别的议员也不会随便投赞成票。

但要是选择调查弹劾，则没这么大风险了，只需申请弹劾的人承担责任，其他议员是不用担风险的，所以大家觉得以后还是先搞调查弹劾，若是级纪监会的调查让他们不满意，那在撕破脸皮直接搞下课弹劾。

见大家都了解后，叶天又将他的政务改革方案也向众人透露了一点，那是各省各地以后将实行四权分制，分别是执政权，执法控诉权，司法权，监督权。