058．政党论ABC

058.政党论abc

陶百川

共产党之外，国家社会党和中国青年党也先后公开出来；梁漱溟先生也要组织团体，从事政治和学术运动；据《抗战行动》旬刊说，“第三党”最近也发表了一个抗战纲领。预料战事结束以后，国内将有更多的政党出现；政党在政治和社会运动方面将会发生相当的影响。因此，国人对于政党的若干基本原则，似乎不可不有相当的了解。我曾经看过几本《政党论》，脑海中还可搜到一些零乱的概念，特地写出来供读者的参考。所以叫做abc者，因为文中所说的，只是一些极粗浅的常识而已。

什么是政党？中外学者所编的定义很多，我以为：

“政党是政见相同的人，为了争取政权以实现其政见而组织的团体”。

准此，政党的第一个要素，是政见。表示政见的方式，最普通的是政纲；但其名称颇不一致，有叫“纲领”，有叫“政策”，也有用其他的名称。同时，有些政党更有高于政纲的政见，叫做“主义”；后者是比较固定的原则，而是用以指导政纲政策的。

政党的第二个要素，是争取政权以实现其政见。至于争取政权的方法，或以选举（议会政治），或以暴力（革命手段）；而正常的办法，是以选举而不以暴力。至于所谓“实现其政见”云云，那只是就一般原则而论，并非政党的必要原素；因为有些政党在取得政权之后，并不实行其政见，而其为政党也如故。

政党的第三个要素，是组织。这个包括党员和机关（例如中央党部和地方党部等）。美国有几州以法律规定旧党必须在上届选举获得若干选举票，新党必须有若干选民的拥护，方准取得一般政党的地位而参加竞选。这种规定，我以为实不可少，像现在这样三人成派、五人成党的现象，未免有些滑稽。胡秋原先生说得好：以中国之大，一个政党，至少应该有一万以上的党员、五省以上的支部。我想将来抗战结束，而党派问题要是更严重化的时候，政府或须会规定类似民法总则“法人”一章那样的《政党法》。

如上所述，有组织而没有政见的团体，例如各种社会团体和职业团体，固不能算是政党；即有组织有政见而不想争取政权以实现其政见的团体，例如沈钧儒先生等的救国会，也不是政党。至于有政见并想争取政权以实现其政见，而其团体的人数甚少，机关局于一隅，——这样的组织，是否可算是政党，这须看法律上怎样规定。但从狭义上说，这样的组织，颇有类于朋党；而朋党则显然不能算为政党。

说到朋党，使我想起欧阳修的“朋党论”。据他说：“臣闻朋党之说，自古有之。”它的定义是：人臣“相党（而）引以为朋”。举例来说：“尧之时，小人共工驩兜等四人为一朋，君子八元八恺十六人为一朋”;“周武（王）之世，举其国之臣三千人，共为一朋，自古为朋之多且大莫如周”。朋党的特征，是只有上层，没有下层；虽有领袖，缺乏群众；而其组织的动机和目的，只是为着少数人的政治地位。周武王时候虽有三千人的大朋，然其构成份子，尽是“其国之臣”，所以仍可说是没有群众，而其目的至多仅是欧阳修所说：“以之修身，则同道而相益；以之治国，则同心而共济”。

美国一位政治学者伟罗佩，他论party和faction的区别，也说后者是少数人为谋私利而组织的团体。我国民国初年的政团，如安福系、政学系、交通系，甚至颇负时举的研究系，都是朋党的变相；至于后来江天铎等的宪政讨论会等等，那更不像东西；就是章太炎的统一党、谷钟秀的共和统一党、温宗尧的国民公党等，虽彰明皎著的自称为“党”，然其实质亦不过是朋党而已。

中国将来也许会发生更多的政党或朋党，弄得我们“目迷五色”。如何把政党从朋党中区别出来，这是法律的作用、政府的责任。

一国何以常有两个以上的政党呢？政治学者曾经说过很多的理由。就一般政党来研究，我以为是政见分歧的结果。一个政党的形成，往往先由一部份人因对某些公共问题有相同的政见，而另有一部份人与其立于相反的地位，于是政见相同的人，为实现其政见，有意无意的形成一个集团，这个集团明朗化和扩大了的结果，便成一种政党。

因为政见不能人人相同，所以在可以自由组织政党的国家，往往发生两个以上的政党。至于政见所以不同的原因，有时是经济的利益，有时是政治的成见；有的说是“人类的本性”，有的说是受了教育的影响。我以为都对而都不全对。有人以为苏俄所以只有一个党，乃是苏俄经济利益一致的结果；然若苏俄允许人民自由组党的话，那我敢武断托洛斯基早在史太林系统之外，另组一个庞大的政党了。

政见虽系政党分立的原动力，但是我们不可太迷信政党的政见。我们估计一个政党的价值，一方面要看它的主义和政纲，一方面也要看看它的领袖和干部。美国有一位政治学者，说美国的共和党和民主党，好比两个“空酒瓶”（emptybottles）：外面虽然贴着不同的牌号和名称，但实际上是一样的空洞无物，因而两个瓶里都可装入任何的酒，甚至相同的酒。原来政党的获取选民的票子，一定要面面俱到，代表各方面的利益，不肯轻易见弃于某一部份选民。这样的结果，政纲的范围不能不求其广泛，辞句不能不求拢统（甚至含混），这已是有些“言之无物”；而且为与他党比较和竞争起见，他党政纲方面所有的优点，也须尽量吸收；这样，两个政纲几乎变成一个政纲了。

这样的结果，政党在政纲所规定的，难免有些“违心之论”。因为自始就无实行的诚意，所以登台以后自然不会照着政纲去切实执行。美国哈佛大学校长罗眉尔曾经说过一个谑而虐的笑话。他说：有一乘客某次站在车站月台上，一个车站职员干涉他。那位乘客愤然说：“月台（platform）不是预备给人站的么？”职员回答说：“月台不是给人站的，乃是给人走到车厢去的。你怎么可以站在月台上呢！”罗眉尔慨然说：月台是给人走到车厢去的，政纲（platform）是给人走到政治舞台去的（注意月台和政纲两个名词，英文都是platform）。哈哈！政纲的作用，原来如此而已！

人民虽然不可过分迷信政纲，但是政党却不可不努力去实行政纲；而在事实上，政党为求下届选举的胜利，一定也尽可能的求其支票之兑现。因此，人民对于政纲，在原则上还有相当的信仰，而政纲至今仍为政党必备的法宝。

政党诚有若干流弊，但对国家究竟也有许多贡献。第一，号召民众的结果，它（指政党及政党制度）可以鼓舞民气，发扬民意；第二，因为集结政见相同的人的结果，它可以组织民众；第三，因为宣传与理论斗争的结果，它可以教育民众；第四，因为根据民意制定政纲的结果，它可以造成比较具体坚强和普遍的舆论；第五，因为政党提出候选人的结果，它可以帮助选民物色较好的代表；第六，因为政党组织党团指导党员的结果，它可以帮助议会成立多数公决的议案（否则议论百出，多数公决的政治颇难实现）；第七，因为在朝党一党组织政府的结果，它可使政府实施一贯的政策（就是它的政纲），而且有其实施的可能（因为政府是一党的清一色）；第八，因为在野党监督政府的结果，它可以促成政治的清明和政府的负责任，并可保证政府的重视舆论；第九，就革命党方面说，它可使革命容易成功。

但是，我得很坦白的承认：政党诚有许多好处，然而伴着好处来的，就有许多坏处。可是，终因政党有许多好处，所以各国都有政党的组织。罗眉尔说得好：政党好像波浪；小河里可以没有波浪，大海中是不会没有波浪的。

自从国社党和青年党公开以后，中国的党派关系已经踏入一个新阶段。政党的存在，已是一个不争的事实。预料今后将会发生更多的政党，自然难免有若干流弊。我们唯有希望：

第一，政党之间要竭力避免摩擦，最好大家要有sportsmanship（陈立夫先生译为“礼义”）；这就是孔子所说的：“君子无所争，必也射乎？揖让而升，下而饮”。

第二，民众要用是是非非的精神，判断和监督政党的言行，使政党确能尊重民意，效忠国家。

第三，在抗战中，除中央设立参政会外，在各省县也设立地方参政机关，在抗战胜利之后，并即设法召集国民大会，使政党活动格外容易走上正常的轨道。这叫做balletforbullet（可译为“以选举票代替枪弹”）（本章完，全文拟俟参考书到后再写。）

（《血路》1938年第17期）