第四百零二章机构改革
秦川很早就想解决官府的机构和人员问题了，但一来是没有时间，连续征战不断，二来也没有足够的钱粮来支持，同时，晋州官府他也不好插手。现在，战争告一段落，而泗川这边他也基本能够一手遮天，没有他人的掣肘，同时由于海贸的开通，他也会有足够的钱粮来整顿衙门了。
“衙门的人员，你们各自制定好编制，按照具体事项设置职位，不可徇私安置闲职闲人，一旦定好，就不要再变，一个萝卜一个坑，定岗定责，择优选用。以后衙门的人，不管是官吏文书还是一般衙役，统统计入编制发放薪俸，不要再有什么白丁帮闲，以往那些人虽没有薪俸，但却对百姓吃拿卡要，不仅税赋之上要任意加费，还利用办事或诉讼来敲诈勒索，当然这也是他们获得收入的唯一方法，但许多奸猾之徒却趁机盘剥百姓，惹得百姓对他们恨之入骨，顺带对官府也是怨声载道。以后他们薪俸的标准，比着保民军官兵矮一点，但最低程度至少能让他们养活一家三口人，薪俸随级别往上递增，你们先拿个章程，等我回来后就执行。他们如果想多挣钱，就要努力办事，得到奖赏和提升，如果再去敲诈百姓，严办不怠。另外，官府中的人员，上上下下都要年终考核，如果成绩彰显，就要根据县上的财物状况，按个人的考核情况计发奖金，具体考核办法，你们也拿个章程。”
秦川又语重心长的对众人说道：“人说千里当官只为财，这话虽说得过头，但也是个理，大家不仅有家室要养，还要维持场面上的面子。我不会像大明官场那样苛待大家，只是希望大家不要再昧着良心收那些脏钱，挨老百姓的骂。我在这里保证，只要泗川这里经营得好，你们一定会得到应得到的，虽然不会让你们暴富，但足以让你们体面光生，而且老百姓还不会说你们的坏话。这话也要给下面的人说，最后大家既有面子又有里子，还能心安理得，何乐而不为呢？难道非要为几个脏钱弄得睡不着觉呢？”
众人纷纷称是，大家都是读过圣贤书的，多少懂些道理，干那些缺德事毕竟心中有愧，还要担心被下面告发、被上面敲诈，要不是俸禄确实太低，谁不愿意只拿光明正大的钱呢？而下面那些吏员和衙役就更惨了，衙门完全就是当乞丐在打发他们，却又给了他们以权力，这不摆明了要他们去勒索老百姓吗？
朴县令道：“将军，此法虽能解决官府贪腐之事，但却需要大量的钱粮才行，本县往常一年的税赋，扣去上缴的，所剩无几，还要支应日常用度，早就不敷使用了。”
秦川道：“这好办，一是清查人口土地，将历年隐匿田产税赋的大户和流民清查出来，告诉他们以往的事一笔勾销，今年开始，就必须老老实实缴纳税赋，谁再偷税，新帐老账并算，抄他的家！二是促进商贸、鼓励流通，无农不稳、无商不富、无工不强，等以后泗川这里的人多了，还要开设工坊，制造货品，销往大明、倭国和西洋，想必你们都在晋海商社有股份吧，只要把晋海商社做大做强，官府自然会有更多的税赋和收入。”
朴县令道：“无商不富、无工不强，将军所言极是啊！以往光靠田里那点产出，不仅官府捉襟见肘，就是百姓也往往青黄不接。商贸虽有风险，但利润巨大，下官听颜船主说，丝绸、茶叶、瓷器不管在倭国还是在西洋，都能卖出好几倍的价钱，晋州、泗川虽无茶叶和瓷器，但历来都有桑蚕，只是产量不大，以后可以让百姓广种桑树养蚕缫丝。”
“好，生丝价格较高，可以大力推广。另外，泗川这里还要建立一些工坊，先制造军器，我军现在的装备主要是从倭寇手中缴获，这肯定不能持久，到外面去采购，价格昂贵不说，还难以买到，因此我们必须自己来打造，这事老朴你来负责，朴县令那边主要负责蚕桑。”
“是，将军。”
秦川又问：“现在官府和保民军发俸禄和军饷，都是发的军票吗？”
“保民军是，但官府里还是发的钱粮。”
“以后都发军票吧，银钱都得用来对外贸易，晋州那边，市面上流通的除了制钱，就全是军票，没人再用金银和稻米了，这里也该如此。你们也不要担心，以后如果你们要离开这里了，晋海银行会全额兑换金银的，其实现在也可以全额兑换军票。”
朴县令道：“行，以后就找将军说的办。另外，请问将军，以后是否还向朝廷解送税赋钱粮？”
秦川道：“这次送过去之后，就暂时先看看，不着急，毕竟这里距离义州太过遥远，再说明年又要应对倭寇大军，晋州和泗川必须要有充足的储备。”
“明白了，将军。”
“好，出发，我们往堡垒去看看，顺便巡查一下前面的土地。”
秦川一行从坡山下来，继续朝南行去，路两旁逐渐荒凉起来，再看不见什么人烟，又行了两三里，到了一条溪河边才看见两三户草棚，不远处的水边还有几个农人正在开垦荒地。秦川下了马，走了过去，众人也纷纷下马跟随。
那几个农人见了，赶紧跪下，秦川一见，是一老一壮一少，就说道：“都起来吧，站着好说话。”
“小民不敢。”
“恕你无罪，起来吧，老人家。”秦川作势要去搀扶，那老农吓得赶紧爬起来，但仍旧躬着身子，不敢抬头直视秦川。
秦川也不勉强，问道：“老人家，你是泗川人吗？”
“老爷，小民不是泗川人，是咸安人，当初跟随李大人的大军过来的，原在家乡也是种田的，不会其它营生，只能种田，但晋州那边人太多，找不到土地可以佃种，听说泗川这边官府要分田，就过来了。”
“有种子和农器吗？过冬的粮食有吗？”
“官府给了种子和农器，还领了两百斤麦子，过冬肯定是不够，不过官府和军队一直在找人干活，打打工也就过了，等来年麦子收了，官府又不收税，就不用愁了。”
“家里有人从军吗？”
“小民就只有一个儿子，军队不收，不过加入了民兵，每次去操练时还能管饭。”
“老人家，你家中现在几口人？”
“老婆子死在来晋州的路上了，现在家中还有四口人，这个小的是我的孙子，媳妇在家中弄饭。”
“老人家，你家中有老有少，这房子怕是过不了冬。”
“老爷，这没法，从咸安老家带来的积蓄早已耗尽，全靠儿子媳妇在晋州替人干活才勉强为生，能有草棚遮雨也算不错了，原来在晋州城外也是自己搭的棚子。”
“如果借钱粮给你，让你修建房屋过冬，如何？”
“好倒是好，就怕利息太高，到时候利滚利，一辈子都还不清。”
秦川回头问老朴：“晋海银行还没对一般民众放贷吧？”
“将军，没有，只对商贾士绅放贷，还要抵押。”
“你让李雍他们拿个章程出来，对泗川这边垦荒的民众也要支持，可以不要抵押贷款，土地在这里，难道还怕人跑了？利息也不要太高，让他们明年能够还得起。”
“将军，没有抵押，如果明年发生天灾兵祸，实在还不起，怎么办？”
“那就后年，还有，不准利滚利。另外，也不准强行贷款，他们愿意借才贷，不愿意就不能强迫。”秦川说这话，是他突然想起了宋代王安石推行的青苗法，本意也是让农民获得低息贷款，后来却搞成官方强迫农民贷款，并从中盘剥农民，最后变成了压榨农民的又一条恶令。
秦川对老农说道：“老人家，过几日你去城里晋海银行问问，看能不能借些款项，利息不高，等您明年有了收成后还就是。”
那老农赶紧对秦川作揖谢道：“多谢大人恩典，真如大人所言，今年冬天就好过了。”
“你也可以对左邻右舍们说道此事，他们如果愿意，也可以去借款，我可以保证，决对不是高利贷，也不需要你们拿财物来抵押，等明年收了庄稼才还，如果明年遭到天灾人祸，还可以延后到后年还。”
老农大起胆子抬头飞快的看了眼秦川，然后忽地跪下：“敢问大人可是秦将军？”
“正是秦某，老人家，你又跪下作甚？”
“秦将军，您对我等万千小民都有再造之恩，小民家中也供得有将军长生牌位，刚才小民有眼无珠，不识得将军，竟敢站起来和将军说话，罪过罪过。”说话间，他的儿子和孙子也跟着再次跪下了。
秦川愕然，稻田利吉报告说难民们要给他立生祠，他吩咐李小二和宋黑虎去打压这件事了，没想到那些难民家中却早已供起了他的长生牌位，这让秦川始料不及。