第四百零一章新城规划

离海边一两里的一处高地上，秦川和众人围坐在地图四周，秦川指着地图说道：“首先要整修从泗川到堡垒的大道，地图上大道要过两条溪河，可在那两处搭建桥梁，附近的土地不能分出去，要留给保民军的家眷。以后分地，必须由我们统一划分，肥瘦的土地和位置的远近要搭配来分，重点照顾将士们的家人，最好把他们沿大道这条主干线分配。另外水源的问题，你们再勘察一下，看有没有可能从东边的山上再引几条溪河下来。”

秦川站起身，四顾一圈，说道：“还有，这个地方地势较高，又在堡垒和泗川正中，可在此修建一营垒，以后便可在这下面修建城镇市集，让移民能在此交易，我们也可在此设立管事的衙门，就地处理一般的民间纠纷，免得他们大事小事都要往泗川城里跑。另外，在各处要点上还要建立派出所，派人管理治安和征收税赋，以后这片地方将不会再由士绅们来帮我们掌控，而是由我们直接掌控。”

朴县令问道：“那大明的百姓来了，如何安置？”

“一样，不过还有几点要注意，第一，不准歧视和排挤他们，分田要和高丽百姓一视同仁，你们要好好规划一下，把土地种子、农器给他们预留好。其次，就是不要让他们抱团聚居，要和高丽人打散混居，来了就按保甲入册。第三，以后我们发布公告和处理这里的民间事务，尽量都用汉字汉语，让他们觉得这里和家乡差不多。高丽号称小中华，不用汉语还叫什么中华，说实在的，高丽文字太麻烦，我看民间根本就没人用，那些商铺的招牌，还有民间的票据契约反而用的都是汉字。”

朴县令道：“这高丽文字，也就是当初世宗大王听信谗言，找了几个弄臣凭空造出来的，当时群臣就反对，以为这是以夷变夏，但世宗大王罔顾群臣之议，一味推行。但时值今日，又有多少人用呢？也就朝廷的一些文书在用，连大王的教旨也用的是汉字，还有给外藩的文书，也用汉字，人家看不懂高丽文字啊。而下面的百姓，虽然说的是高丽土语，但能认识高丽文字的，几乎没有。下官衙门的通告，还得用汉字，因为县衙里的书吏，就没有会写高丽文字的，总不至于每份通告都由下官亲自来写吧。”

秦川问道：“朝廷科举用的什么文字？”

朴县令却反问道：“将军，你看到过一本用高丽文字书写的儒家典籍吗？”

“这倒没有。”

朴县令笑到：“是矣，想那圣人怎么可能说夷语？谁有本事把浩如烟海的儒家经典统统变成高丽文字？谁又能保证不把圣人之言曲解了？若考试时真用高丽文字答题，不说考官看不懂，就是看懂了，也只会给你批一句话，鬼话连篇！”

众人一起哄笑起来。

秦川不知道，在高丽，汉语不仅是上层人士的专利，就是下层民众中稍有地位者，也以说汉语为荣，汉字更是在官方和民间形成了垄断，高丽文字几乎被挤到被人遗忘的角落里去了。实际上一直到甲午战争后，1897年倭国强迫高丽国君，高宗李熙称帝，改国号为“高丽帝国”，倭国人正式在官方废除和禁止汉字，转而改用倭文。二战后，南北高丽分裂，各自找了苏美当大哥，几乎是同时废除了汉字，并颁布命令禁止在官方和民间使用汉语和汉字，企图彻底消除中华文化的影响，当然几年后，他们又在本土见证了华夏老大哥的再次崛起。

当然，此时高丽官方的正式语言还是汉语，文字则是汉字和高丽字并行。官员们在平日场合的交流，则因人而定，高雅点的便说汉语，粗俗的就说高丽话，而秦川接触的官员，因为考虑秦川是大头兵出身，他们估计秦川虽懂些汉语，但肯定不够精熟，于是对秦川都说高丽话，有秦川手下将领在场时，那就更是都说高丽话了，因为高丽和大明一样，武人都被文人看作是粗陋的家伙。后来秦川知道了缘由，觉得非常搞笑，自己明明就是个资格的华夏人，却还被人照顾不能用自己的母语交流。

秦川道：“既然如此，那还学那劳什子高丽字干什么？浪费大家时间。以后泗川这里，从启蒙开始，都教汉语汉字，一应官方文字，也用汉字，民间契约也照此办，小中华就应该有小中华的样子，再用蛮夷的文字，那以后就真要变成蛮夷了。”

朴县令有些激动起来：“对，就照将军所言，将军能否再给金大人和徐大人说一下，整个晋州都应如此。”

秦川有些懵，怎么高丽的官员这么反感自己民族的文字啊？他哪里知道，自世宗大王李祹于1446年颁布《训民正音》，试图用表音的字母文字来取代象形的汉字以来，这个举措就一直遭到高丽士大夫们的抵制，他们认为这是在向蛮夷靠拢，于是高丽文字无论在官方还是民间都推不动，搞到最后，连高丽国君对国內的旨书都不能用高丽文字了（对外就更不用说了），但高丽朝廷却始终固执的以高丽文字为正统，就像一座大山压在高丽儒家士子和士大夫头上，儒家弟子们无时无刻不在想推到这座大山，科举出身的朴县令自然也在其中，于是便借机撺掇秦川出头。

秦川哪知其中奥妙，既然大家都认为高丽文字不好，那就正好不用，以后都用汉字、说汉语，久而久之，大家就是同文同种的华夏一家人了。

这时，秦川不经意间瞥见王海樱在极力压制打哈欠，便想起颜九那帮人的安置，就对王海樱说道：“颜船主他们来了后，也要听从规划安排，估计他们也会被打散分开居住，这点希望颜船主能够够明白。”

秦川是不希望有人在下面抱团，他不能允许这里成为家族、社团在私底下操控一切的地方，一切只能听从官府的。

“好的，就按将军说的那样，大家有了落脚之地，应该都不会介意。”王海樱随口答道，她并不怎么懂这其中的道道，既然秦川说了，她照此转告颜九就行了。在她看来，只要能够安顿下来，就比什么都好。她哪里知道，有人的地方就有江湖，如果秦川不趁早把影响力和控制力伸下基层去，传统的家族、社团之类的玩意，就会很快占领这个空白。

作为读书人的朴县令是懂这个道理的，他只是非常惊奇是谁教秦川的。高丽和大明一样，朝廷的的统治和影响力只到县一级，下面就是士绅阶级来代为统治了，秦川却利用军队的力量，直接掌控基层，这相当于是在搞军屯卫所了，只不过一般的军屯对屯田的士兵和民夫是极尽压榨，秦川却是宽仁有加。

朴县令问道：“现在分了土地的，怎么处理？”

“分了也就算了，我们不能反悔，但这些人占了好地方，就不能再享受五亩自留地的优惠了。今日起，就要按规划来分，不得私自占地圈地。你们回去好好商议一下，注意不能徇私，这么多人看着，稍有不慎，就会激起民愤，这是泗川的大计，不可疏忽。”

“是，将军。”

“对了，以后泗川县衙和保民军合署办公，共同掌管泗川，大敌当前，不能再一县两衙，各自为政。而且以后这里还会有很多人移居过来，原来衙门那套肯定是管不过来的。”

众人一听，都竖起了耳朵，现在泗川县衙基本是秦川一言决之，就连晋州的徐元礼都不来过问，更别说朝廷了，以后的时间，至少在战争没有结束之前，这种情况就不会有太大的变化。

“县衙对外的招牌还是不变，但原来那套衙门结构要变，选拔官员的机制也要变。首先，军政分开，县衙不得指挥军队，但军队也不得干预县衙行政，驻泗川军队的军饷和一切用度，由保民军统一调度，不得在当地自筹。其次，政法分开，一般政务和诉讼分开，建法庭、设法官，品级在县令之下，专管刑事诉讼，县令无权任免法官，须由上面来任免。第三，建立监督衙门，设监督官，也由上面任免，专管官吏将佐贪腐通敌之罪，但只有侦事权，没有执法权，发现端倪，可向上级报告，不得私捕私押。”

朴县令有些失落，但也无可奈何，他现在只能在秦川下面为自己多争取一些了，便问道：“那原来衙门的六房呢？还有书吏随员和衙役等如何安置？”

秦川昨晚就想好了，于是说道：“县衙以后将主管赋税征收、劝农工商、城乡规建、兴教制艺、祭祀祭孔、稽查治安、人口户籍和赈灾济贫，六房改为五局，即税务局，专管税赋仓廪；农工商局，管农工商各行各业；城管局，管户籍人口、稽查治安，还要管城乡道路维修、清洁街面，城里城外不能太脏了，脏了容易传染疾病，赈灾济贫也归它管，嗯，这个局有点大；规建局，专管城乡规划建设，这段时间主要负责移民垦荒的事；兴教局，这个自然管兴教育人，科举制艺，还要负责祭祀祭孔。各局长官由县令推荐，报上来批准。至于下面的人，原则上统统纳入编制，但要一个个的考核，昏庸无能的、民愤太大的，不能再用了。”

秦川停顿了一下，说道：“泗川县衙的主官还是县令、县丞和主薄，这三人可以兼下面一个局的主官，朴县令继续担当泗川的县令，老朴担任县丞，另外兼任规建局局长，郑县丞调任泗川法庭法官，陈主薄不动。以后泗川的军政之事，由县令召集法官、县丞、主薄、驻军长官和监督官共议，一应大事必须由县令、法官、县丞、主薄和驻军长官五人举手表决，过半数则算通过，监督官没有表决权，只能提议和监督。另外，县令才有权召集会议，而且还有最终否决权，就是说县令可以否决众人的提议，但不能强行通过任何提议。”

众人听了默然，都在消化秦川说出来的话，朴县令的职权被分走最多，不仅诉讼权被分走，以后也不能再独断专行了，但现在这情况，他还只能接受，再说按秦川的安排，以后县令仍是一县之中权力最大的人。