第62章:犬牙交错
会议经过讨论，决定按高、中、低三个方案供中央决策。
高的方案就是以林冠华的提议为基础，大进大出;
中的方案就是以增加落实工资制的体现，赤字率略低于上一年;
低的方案就是不考虑工资制落地，尽可能实现收支平衡。
预算调整时间已不多了，眼下已是三月份，4月份--定要出台，否则再拖下去，上半年都结束了。
会议结束后，陈云单独找林冠华沟通:“你这条路子上的收入，算不算在方案里?
林冠华摇摇头:“那里的收入和开支，是按复兴工程需求单列的，我建议不要做进去，然后有些不太好列支的项目开支也不要走政府公开预算。
陈大掌柜稍微松了口气，如果这样，那还有较大的机动余地。
所谓不太好列支的项目，主要是科研经费开支，比如关于原子能、铀矿等开发项目，目前完全绝密，在财政.上只有可怜的一-点人头费和开办费，大部分经费走国防费用单独列支，国防部甚至都不知道自己名下还有那么多费用。
又比如研发导弹、研发雷达，承担德国、日本军事顾问团的费用，基本也从这条路线走，否则审核国防费时会吓一跳，什么时候解放军编制下居然还有近3万名前德国国防军军官、士官、飞行员?
人民海军编制下居然还有6000多名前联合舰队军官、士官、飞行员及各类武器装备设计师。
要知道，魏玛德国时期，德国也就10万陆军，中国手里居然捏着3万德国国防军骨干，甚至为合成编制与演习方便，还重组了教官参议室。
这玩意听着和小学教研室仿佛属同个类型，真正接触后才能发现背后是大名鼎鼎的总参谋部，要是完整放出去，瞬间能拉起30个师!
目前参议室还改良了，无论魏玛还是第三帝国时期，总参谋部都仅指陆军，现在的参议室是真正囊括陆、海、空三军的总参谋部雏形，且他们也不是摆空架子玩，在不断编列作训与演习计划，拟定-个又-个作战方案，偶尔还与北京总参来几次战棋对抗。
既然是假象方案，那必然千奇百怪、无奇不有。
比如星期一方案是考虑美军重兵入侵台湾，在海军不利的情况下，如何逐次抵抗，守住东南沿海;
星期二方案是考虑美、法联军从越南登陆，重点入侵南部地区;
星期三方案是考虑美、日联军在朝鲜登陆，威慑东北;
自然，也少不了蒙古大军从北方南下，威胁首都的方案;从东北南下，威胁关内的方案;从西北入口，切断河西走廊以西的方案....
搞这些方案最对德国人胃口，他们毕竟熟啊，无论北方大军还是美、法联军，都是老对手了，甚至解放军总参用蒙古大军来形容时，教官组全是会心的笑声，然后选了头熊作为标识。
就这样的场面，有关费用怎能进国防预算呢?
陈大掌柜道:“这么多公债和外债的风险怎么处理?虽然都是长期债务，但毕竟每年要付息，与此同时，5年很快也会届满。”
林冠华道:“国债其实可永续发行，只要生产力上去、财政收入增加，完全就是滚动游...利息并不是太大负担，只要确保物价稳定，铸币税足够支付有关利息。”
所谓铸币税，就是每年的货币供应放水量，一般隐蔽地以中央银行对商业银行的资金与信贷支持而体现，比如央行给存款准备金的利息，基本就是派生出来的基础货币。
主权国家信用货币必然每年都在稀释，只要稀释得有水平，不会引起太大波澜。陈云和人民银行多次商量，认为今年增发10-12%的货币，不会引起显著波动，林冠华认为可适当再加点料。
这个料具体是多少，他认为可参考美元、卢布的贷款量然后按一-定比例追加发行对应货币。
“我们欠了美元与卢布的债务，这些债务并非平空产生，而是获得了资产，或是实物，或是设备、或是军备，但都是实实在在的资产。这些资产与人民币没有直接关系，但会介入人民币流通过程，所以要把这层因素考虑进去，没有这部分货币增量对应体现，容易造成内部通缩....”
比如苏联给了各种各样的重工业项目，国内以轻工业产品交出去抵债。
有部分从民营企业这里采购，政府支付了人民币，那已那进入货币流通计算;但还有部分由国营企业生产，政府拿走时没支付直接货币，而以文件划拨，从产权来说没问题，国家拿国企产品还要付钱么?
但林冠华认为这套路不好，抹杀了货币参与，使收入与支出变得不太可靠，倘若以代账作为全部收支，那国有企业的资产负债表也要被纳入政府部分，这在目前完全不并表。
“要梳理清楚政企关系，恰当地实现政企分开，政府拿国有企业的产品，不能直接用条子，而要花钱，最起码也要用支票;不但一般民用品是这样，军用品同样如此。
反过来，国有企业需要政府投入，也不能直接一一个报告就把设备、资金、原料拨付下去，也要走资产清点、货币支付流程;
涉及银行贷款的，也要按正常客户一样履行贷款手续，而不是领导-一个电话、-份文件，就直接从工商银行拨钱给钢铁公司，贷款后银行要跟踪项目使用情况，履行贷后管理，确保正常运转。
这次验收168级项目，我们打算走这个流程，海军提交准备采购申请，装备部先行核准，军委同意并在军费里列支，然后把款子拨付给生产厂家，钱也顺着这流程发下去。
陈大掌柜点点头，这种现象目前比较普遍。
比如政府征收农业税以公粮形式体现，公粮征收完毕后又以实物形态支付给基层干部作为供给制的一部分，以实物拨付给国有企业作为国家投入的一部分.....这严格
来说都是商品流通的构成，不能因为所有对手方都是自己而忽略货币，那样会导致收支紊乱与不精确。
不要说这种过程被很多人忽视，甚至连海关税都有人提议取消，用他们的话说，海关进出口都是国营企业，收了海关税也交给国家，-边自己人交，-边自己人收，这又何苦?豁免国营单位关税或进出口手续还能降低运营成本。
林冠华不同意该观点，他举了反例，如果这样，那铁路、航空也全是国有，中央干部出差坐火车是不是可以不用买票，直接出介绍信就可乘坐?反正买火车票是国家财政，收火车票钱也是国家财政。
这反例举得非常成功，以至于没人再说取消海关税的事了。
陈大掌柜点点头:“你这说法确实很有道理，美元、卢布以实物进来，相当于--方面增加了负债，另一方面也扩大了资产，确实要发行对应货币予以匹配，现在这块我们没太考虑。
当然也不能有多少美元、卢布进来就增发多少人民币对应，因为有些又以其他物资形式偿还。具体比例定多少，回头再好好商议。
“国家债务这件事，上次开会我就说，可暂定20-25%的财政收入，从去年实践看，并不会影响财政日常运转，也不会导致金融危机。”
林冠华分析道，"倘若今年增加30亿负债，连带上年度净剩余的15亿多负债，合计差不多45亿出头，相当于175亿财政收入的25%，依然还在合理范围内。
我的观点是，物价不能大涨，但一点不涨更不好，那不利于刺激消费。如果大家都只存款而不消费，生产怎能拉动起来?我们这么大一一个国家，不能把生产发展对应的消费全寄托在外部市场上，万一有个波折，马上会导致经济危机。
要促进消费，除提高群众收入外，适当对货币贬值也是条路子，目前一年期存款是2.5%，5年期国债是4%(不计复利)，物价增长3-4%我觉得并不过分。
没这个力度，存银行的钱一天比一天多，怎么能让同志们把钱掏出来买东西呢?他们不买东西，工厂又该如何扩大生产、增加产能呢?毕竟，火箭、大炮、飞机这些玩意生产出来不是供人民群众日常消费的。
只要国力强大、物价稳定、物资供应充足、各项建设蒸蒸日上，人民不会对党和政府有意见的，对国债偿还也有信心。
等国家实力更上一层楼，政治局面更稳定，甚至都不用考虑债务净余额，考虑每年利息占财政收入比例即可，只要政府还得起利息，人民群众和外国投资者不会不肯续借，国家信用大于天嘛，永续债完全可以落地....
陈大掌柜已基本摸到了他的路子: