第76章:智慧

众人-片叹息:交学费正常，但有些学费交得实在太冤枉。

陈云道:“放任自流，想怎么搞怎么搞当然不妥，--刀切、丝毫不允许各地办企业肯定也不对。

我们达成初步共识，寻求上下都可接受的平衡点，把投资2万元确定为规模以上企业。

县级不允许用国有资产、财政收入或银行贷款去新办规模以上企业，--定要办，需地专级、省级政府双重审核;

地专级可办规模以上企业，20万投资以下，由地专级领导班子听取职能部门]集体讨论后决定;20-100万投资规模，由省级政府审核把关;100-500万规模，须加报各大区审核把关。

500-1000万的单一项目新增投资，均须由省级政府主持并报各大区审核通过，并向中央主管部委报备。

拟投资1000万以上的地方新项目,均由大区与中央部委联合会签并报政务院备案,根据实际情况实行属地或行业垂直管理，中央部委主管合适的，由部委主管;大区主管合适的，由大区管理。

如不涉及中央财力支出、不动用中央配套、不占用外汇指标，原则上均可交大区管理。

涉及跨行业、跨大区协调或涉及3000万以上投资规模或需要动用外汇与进口设备的，由中央各对口部委管理，报政务院审核备案。

总体实现分级、分类、分层管理，这既有利于抓大放小，调动基层积极性，也有助于减少浪费、降低失败率。

我们会召集省部级干部开会，宣讲政策，原则上北方老解放区、条件好的、靠近中心城市的城市率先参考实行;条件较差的，土改还未完成的，或刚刚稳定下来不久，重中之重还是摸清家底、完成土改、扫盲宣讲，不急于上项目。

涉及大型水利设施兴建的地市与县级，优先保证水利工程，工业再缓-缓。

小林特别加了-条，以3年为考核周期，由中央派调查组验收各地备案项目，经营良好、运作顺畅、各方面突出的，建议提升该大区、该省份审核权，甚至实现部分审核权、审核指标下放;

如搞得不理想，要么收紧审核权，要么暂停新项目，先把老项目盘活、整顿好再说。

主席点头道:“这意见很好。走路肯定要摔跤，为了不摔跤所以干脆不走路行不行呢?我看不行!

分级分类管理，管出经验、管出水平后，场面就畅通了，定期验收，看能不能提高标准、增加项目、宣传示范。

和军队一样，8个军校生分配到基层，谁也不知道到底能耐如何，那就先带--个排、带一一个班试试看，带得好给他压担子，让他当连长、营长、团长，-步步升上去;带不好就帮助他，帮助后依然不见效，那就只能当普通战士。"

实际情况远比短短的汇报复杂许多。

1950年2月，政务院召开全国财政会议，提出节约支出、整顿收入、统一全国财政的工作方针。

接着政务院颁发了《关于统-全国财政经济工作的决定》，要求结束以往分散经营，统-全国财政收支、物资调度和现金管理，把国家财力集中起来用于克服财政困难，稳定经济，并为恢复国民经济创造条件。

文件归文件，实际上由于预算体制根本没有，整个财经体系只统一了财政支出，尚未统-财政收入，基本属于分散经营。由于征收困难、拨付资金和实物也困难，为缓解中央与地方的矛盾，允许地方征收后先用。

这在当时也有必要性，比如大部分县级没多少工商业收入，只有公粮。

假如把公粮先交上去、再由上面拨付下来，粮食转--圈损耗很大、时间也拖得太长，不利于迅速响应。

收支两条线当然是很科学的财政管理体系，但在货币一天-个价、公粮输送任务庞大、通信与金融体系根本不具备的情况下，非要玩收支两条线，那就先把自己给搞死。

陈大掌柜没死抱着文件和中央精神不放，而是默许地方诸侯分权甚至截留款项，因为诸侯也有理由，有时候你没法甄别真假，为顾全大局只能调和，中央开支和野战部队费用准备用公债弥债补。

这点他和主席有矛盾，主席希望全面、彻底地统收统支，号召集中-切财力而不愿意搞公债。

钱收不上来，公债不能发，又要维持开支，陈大掌柜只能开动印钞机发票子，到最后熬不过去，还是发了胜利折实公债，票子也毛了很多，最终把解放全中国这件事给办妥了，.上海金融战争也打赢了。

正因为陈大掌柜前期对各路诸侯比较体谅，打金融战役时，各山头也比较配合。

现在处于建设时期，中央与地方关系尚未完全理顺，中间又夹杂着大区这级，冲突很多。

省级抱怨中央管得太多，大区又横插一杠;大区认为省级不听话，中央的指示又经常落不了地。简单认为谁有理都不科学，必须综合权衡、大小制衡、权责相符。

无论财力还是中央对地方的控制力，现在肯定比2年前甚至1年前强，但强了之后并不代表中央可凌驾--切之上，更不要觉得发个文件下面就会乖乖听命，如果办事都这么简单，还有"政令不出中南海”、“九龙治水”的写照?

陈大掌柜的智慧，在于一方面加强中央管控，另--方面又在事实上承认地方主动权及大区对基层主导权。中财委其实和各大区是平级，甚至还有人资历比他更老，真正能一竿子管到底也就只有华北大区。

这种智慧，林冠华是接触一年多后慢慢认识到的。

历史上12大后，稻上飞为选拔年轻干部，从各地遴选大批新锐入京，升迁速度特别快，汽车厂长-马当先，41岁当中央委员，随后又担任团中央第一书记和中办主任，44岁时当中央书记处书记。

当上高级干部后，厂长急于表现，选择从端正党风、减少中央领导特权入手，主张取消中央特供，这举动无疑捅了马蜂窝，引起元老们强烈反弹，“目中无人”，“不尊重老同志”是他们的评价，甚至还说“王洪文第二”、"比四人帮还要坏”。

随后总书记落马，厂长居然出面"揭发"，陈大掌柜摇了摇头，写了批示:..人不适合高层政治生活，建议到基层锻炼。

稻上飞顺水推舟，把厂长送出京城，很多年后才重回核心圈，但那时候别说总书记了，入政治局都是安慰性的。

最开始看到这份材料时，林冠华还只是年轻大学生，同样愤愤不平，觉得厂长可能确实有点操之过急了，但用意不错，也敢于对自己、对不正之风下手，陈大掌柜的批示有点)L不能坚持原则。

工作后，特别是进入1950年代的中央圈层工作，直接与形形色色的高级领导人打交道后，他终于明白那句“不适合高层政治生活”是什么意思，甚至能充分体谅陈大掌柜的用意。

若他不是当机立断把厂长送走，以后者个性,没准下场更惨，说不定哪天就是"XXX余孽'而被打倒。

放逐地方固然使厂长失去角逐中央的机会，但何尝不是种变相保护?

再联想到一贯"右倾”、掌握经济大权多年的陈大掌柜居然能在文革中全身而退，既不讲违心话、办违心事，也不必挨批斗游街、被人打成”叛徒、内奸、工贼”，足以说明他的政治水平和处世智慧。

就像搞工业化项目，明明他赞同林冠华对基层收权、限制的策略，实际也在贯彻该思路，但施政公告上却更像在放权，鼓励地方因地制宜，这就让林冠华学会很多。

所有权力都捏着自己手里，有时并非是件好事!

就像这次会议，林冠华提了很激进的方针和预算案，他自己都觉得可能要被否决或大幅度调降,但和陈大掌柜事先充分沟通与汇报后，又经过他的斡旋与解释说明，居然能有基本通过的曙光。

少奇同志关心道:“第二财政还能额外预备多少机动费?”

林冠华道:“最近华北制药新增了吗啡生产线，已和施贵宝达成协议，大批量对其出口，一个月可增加50万美元，另外能对东南亚出口，相应又减少进口，--进一出大约增加100万美元/月。

去年与施贵宝的交易是7000多万美元，加上2个专利转让，最后-共收了9400万;

今年1-3月，销售已达4800万，争取再转让1-2个专利，加大对东南亚地区出口，预计全年净利润2.7-2.8亿美元，这是最大的外汇来源。

另安排手表、照相机、硅片、小型管、精细化工产品销售，预计回笼4000万美元，全年乐观预计3.2亿美元净收入。