第230章1636年：田租税粮新政（一）

顾炎武便叹气道：“不瞒杨大人，青州的问题倒是无妨，我也基本理出了一个头绪，本是想着在山东先行推开，查缺补漏、总结经验，进一步补充完善，但是我往巡抚衙门递了几次折子，但抚台大人不知何故，一直不做答复，我也是无可奈何。”杨观光便道：“为何不直接向皇上递折子？”顾炎武叹了一口气说道：“一来我未有密折专奏之权；二来我若越级上折子，奏报此事，那便有弹劾之嫌，若皇上加以查问，山东必局势动荡，不利于新政试点，若皇上不查问，抚台大人必将厌弃于我，日后更加无法开展工作，我不想让皇上左右为难，也是不愿让自己左右为难啊，故而拖延至今。”杨观光笑道：“顾大人聪慧，岂不知拖延就是一种无声的折子，皇上如此重视新政，你这边却迟迟没有动静，皇上岂能不过问？”顾炎武有些不好意思的笑道：“这不就派大人过来了。”两人相视一笑，颇有惺惺相惜的意味。

杨观光便道：“抚台那边你不用管，你不妨将你的想法先行对我详说一番。”顾炎武便道：“其实青州这里情况还好些，孟家虽是首屈一指的大户，但是一来时间短，二来背景浅，比较好摆布，其他的一些大户，也是不成气候，所以土地核查比较顺利，青州实有人口七十一万七千六百三十六人，田亩为一百一十二万顷，其中皇庄七十五万，自耕农十九顷，佃农十八万顷。”

顾炎武抿了口茶，继续说：“皇庄的银粮，咱们是管不着的，自然有上林苑监司征收，对于自耕农，朝廷也是早就免了赋税徭役，这田租税粮的政策其实主要就是针对佃户来说的，各世家大户占有大量耕地，其下有佃户，朝廷免了赋税徭役，但是佃户对世家大户仍要缴纳粮税，世家大户相当于只进不出，佃户们的负担却没有减轻，山东还好些，这几年还算风调雨顺，西北几省连年的旱涝，世家大户们的赋税却未有减轻，才逼得佃户们起义不断，自高贼、李贼等纷纷而起，皇上几番思量，才发觉这其中的关窍，便是新政的由来了。”

杨观光便叹气说：“顾大人言之有理，天下之苦，百姓尤甚，皇上圣德，免天下农民徭役赋税，但那些世家大户却为富不仁，对于佃户敲骨吸髓，之前听说在青州出了大乱子，未尝没有那些世家在后边拨弄的缘故。”顾炎武便道：“是啊，所以皇上才临时取消了今年就该征收的粮税，命我在青州重新处置，理出一个既能让世家大户们接受，又能减轻佃户负担的新政策出来。”

杨观光也知道此事的艰难，便说：“顾大人不容易啊。”顾炎武便道：“为皇上分忧，本就是咱们做臣子的本分，依我看来，第一，严禁土地买卖。土地一旦造册发籍，便只能租赁，不许买卖，世家大户和佃农们的关系不是从属关系，而是雇佣关系，佃农为世家大户耕种，世家大户不但不能征收赋税，反而要为佃农们发饷，当然了，土地所出也都是世家大户们所有，而佃农们的饷则要由官府根据该佃农的户籍人数，划出一个最低的道道出来，若世家大户们不按此发饷，官府一来要予以罚款，二来要给予补贴。”

杨观光道：“妙哉，妙哉，此乃釜底抽薪之计，但是万一官府跟这些世家相互勾结，可怎么是好。”顾炎武便道：“是啊，无论多么好的政策，都是要靠人去执行，靠人执行，便难免有问题，既然政策是好的，便要靠强有力的监督手段，让他们不敢勾结、不能勾结、不想勾结，这便不在你我所想，乃是今后的事了。”杨观光点点头说：“顾大人继续。”

顾炎武继续说：“第二，至于世家大户们需要缴纳的粮税，首先要看这些世家大户们直系亲属的人数，可按每人五亩之数免租抵扣，抵扣过后的田亩数便是需要缴纳赋税的田亩数，可按满十抽二的税率执行，但是家里的奴仆家丁不在抵扣之列，比如有户家中有田一百亩，直系亲属为十人，那此户可抵扣的亩数便是五十亩，多出来的那五十亩便是需要缴税的田亩。”

杨观光便问：“这些我基本听明白了，为何家里奴仆家丁不在抵扣之列呢？”顾炎武笑道：“杨大人只知道那些是奴仆，但是也是劳动力啊，若他们能抵扣田亩，世家大户必定更加广蓄奴仆，这样一来，哪里还有去耕种劳作的人啊，这一政策便是要让他们多多放出一些奴仆出来，如此一来，可以耕种的人不是便增多了吗，便可是开垦更多的农田出来了。”

杨观光不由的大竖拇指道：“此乃开源节流、增人蓄田之策，妙，妙。”顾炎武又道：“此策一开，那些被释放的奴仆便可以由官府安排开垦农田，所开农田即为其私产，恢复其自由之身，又不必缴纳赋税，慢慢的手里有些钱了，便要成家立业、建屋购置，如此一来，便会大大促进商品流通，那些商户们赚的越多，朝廷收上去的商税、关税便会更多，这样便形成了一个良性循环。”杨观光道：“所以表面上看朝廷没有直接受益，但是却间接的得了实惠。”

顾炎武便道：“正是如此，第三，对于一些农户想要购置更新的农具，但是却一时没有这些钱，我还建议由朝廷的皇家银行给予无息的贷款，可以约定时间，分期偿付；第四，虽然朝廷已经不再征收赋税，但是我发现，如今很多自耕农面临一个问题，就是自用之后多余的粮食没有地方处理，所以我建议朝廷可以按市价收购这些粮食，然后建立粮库进行储备，若遇到灾年，朝廷也可用这些粮食赈灾，这样一来，农户得了利，朝廷得了粮，国家有了储备，虽然表面上朝廷先要拿出钱来购买这些粮食，但是长远来看，利大于弊，这就是我所出的新政四策。”

杨观光听后便说：“其实你所说的这第四条，皇上已经开始实行了，朝廷设了皇粮库局，就是为了解决这个问题的。”顾炎武便道：“哦？这事我虽知道，但内情却知之甚少，还请大人教我。”杨观光便道：“这皇粮库局是由农部、户部、实业贸易部共同出资设立的，其中实业贸易部管理人事、农部负责业务指导、户部负责核查账目，其主要职责嘛，一是粮食购买及皇粮库建设与经营；二是对盈余的粮食进行深加工处理；三是负责开设餐馆、客栈什么的，并进行经营管理。”

顾炎武便道：“皇上果然是一代英主，有了皇粮库局的协助，那这新政之效便是事半功倍了。”杨观光也起身冲着顾炎武深深作揖道：“皇上是雄主，顾大人是贤臣啊，这新政是为天下苍生谋福，我先代百姓谢过顾大人了。”

杨观光这一拜，顾炎武倒是慌了手脚，忙扶住道：“使不得，使不得，实在受不起杨大人这一拜啊，咱们都是为皇上分忧罢了。”杨观光便道：“这样吧，劳烦顾大人写个条陈折子交给我，我自当代劳。”顾炎武便道：“条陈折子倒是好写，只是杨大人也最好先让巡抚大人看过，否则若日后巡抚大人知道了，只怕有越级的嫌疑，我倒是无所谓的，怕杨大人日后不好开展工作。”

杨观光笑道：“走通政使的路子自然是不好越级上折子的，不过我走锦衣卫的路子，顾大人不必担心。”顾炎武不由得大吃一惊，心想：原来皇上给了他密折专奏之权，这密折专奏之权锦衣卫有、内监在各军的监军也有，但那些毕竟是皇上的内臣，这权利寻常总督、巡抚也是没有的，除非是皇上极为信任之人，这杨观光不是见罪于皇上吗，怎么皇上如此信任此人？莫非京里的事是一出苦肉计？

顾炎武心里胡思乱想，嘴上却道：“既然杨大人有旁的法子，自然是好，我这几日便将条陈折子呈给杨大人。”送走了杨观光，顾炎武便字斟句酌，一一具表，又反复斟酌了几遍，才命人将条陈折子送到了布政使司衙门。