第183章：进击（6）

陆陆续续讨论了2个多小时，算把住房八问的前四问系统梳理了一遍。

众人认为，表面看是住房问题，实际涉及到所有制、经济发展、管理模式等深层次内容，确实如陈云所说，与宪法条文制定、社会主义总路线密切相关，牵一发而动全身。

看到第五问时，众人松了口气，南汉宸调侃一波同志道：“这不前段时间你们讨论过一回了么？怎么？没有达成共识？

但也不对啊，上次讨论我旁听了下半场，我记得你赞同的嘛。怎么的，当林老师面你赞同，他不在场，你就不赞同？

一波急了：“可不许胡说啊，你这一说，搞得我像两面派似的。实事求是地说，林老师意见我基本都赞同，甚至根据这方案制定了个税条例，但是吧……

你们也知道，中央这次定调加工资是林老师力主推动的，加是加了，但不均衡，尤其高级干部只加了1%，然后社保不是又落地了嘛，每个月还要扣除一部分，实际上到手的钱反而少了。

我想把方案送上去，碰了一鼻子灰，好多人对我冷嘲热讽，我也着急怎么过关呢？”

按照建国初制定的方针，中央财政可开征个人所得税、房产税，但可以开征不代表必然开征，建国快4年了，这两个直接税还没落地。

林冠华和薄一波进行沟通，决心尽快开征，丰富税源，先从比较容易办的个人所得税开始。

大致方针以200元/月为起征点，实行超额累进税率，最高不超过30%，实现分段征收，以发放单位扣除为主，个人自行申报相结合的方式进行。

对此时中国而言，200元/月属于相当高的收入水平，基本和普通劳动者无关，涉及群体主要包括5类：

—高级干部；

—高级知识分子；

—外国在华专家、顾问；

私营工商业者；

—特殊技能者，如梅兰芳等表演艺术家。

考虑到目前已推进社保体系，每个月要从工资中扣除6%作为个人缴费基数，再上马个税又要扣除一笔钱，故林冠华建议：先加工资再扣税，在实质收入上进行平衡曾山疑惑道：“先加工资再扣税不等于没收到钱嘛，确实好像有点多此一举。”

话不能这么说一波摇头道，”国有单位进口商品要交关税，国有单位归国家，关税也归国家，左手收右手的税，难道等于没收到钱？这不对劲！”

贾拓夫道：“先加工资再收税，我认为也合理，最起码国有单位需要国家承担，但私营工商业主、京剧老板们要实打实把钱交出来。总体来说，实施个人所得税还可以增加税收。”

叶季壮道：“这样也挺好呀，中央既没有增加负担，反而可适当收点税，所得税制度又落实了下去，也算完成一件大事。”

陈云叹气：“你们光从实质上来看，觉得差不多，名义上呢？高级干部再加一次工资？是不是差距更大？主席对此很反感！

他说征税可以，工资不额外加，确实需要通过征税来缩小高级干部和一般群众间的收入差距。”

众人面面相靓，现在他们懂了，为什么这件事落实不下去。

不加工资光扣税，大家肯定不满意啊，且不满意的群体无论干部还是高级知识分子都在中央有分量。

他们不好明看反对主席不加工资的结论，只好拼命杯葛所得税政策，对其条款横挑鼻子竖挑眼，这一条通不过，不就可以不扣钱了嘛。

当然高级干部多少还有点觉悟，他们私下私对一波同志道，要想让方案通过，最好还是用林冠华的办法：税尽管出台，工资先加，实质平衡后，反对人就不多了！

但要说服主席同意加工资是很大的工程，所以方案虽然制定好了，但落实不下去，少奇和总理都劝财政部不要着急，容他们慢慢做思想工作，争取明年实行。

重要的是先把制度推出去，再考虑完善，什么家庭人口多负担重予以减免、夫妻联合申报等等，以后陆续可以出台修正意见优化。

南汉宸点头：“个税算理解了，两边都有道理，确实需要再琢磨琢磨，房产税这条怎么说？”

“房产税也制定好了，按申报价1.5%（住宅）/2%（非住宅）每年征收，全国统一。”

一波同志道，”现在焦点是要不要设置免征额？免征额以多少为宜？按面积算还是按人头算还是按价格算？

这一条意见分歧很大，林老师主张承认房地产行业发展，房产税见房就收，不考虑免征额。既然都没免征了，也就不用考虑人头、面积、价格了。

另外还有意见，对持有多套不动产要不要加计，比如第一套1.5%，每多一套，累计加半个点……

我和林老师想法一样，认为比较麻烦，隐匿更多，干脆别累进了。

最后就是房产税收了归谁？林老师主张全归地方，专项用于发展教育事业、社会保障房建设；

我主张全国统筹，最起码让国家和地方分享，但这条我感觉不是原则分歧。”

曾山不解道：“有一条我不太懂啊，为什么房产税计价依据是申报额而不是政府规定的公允值？那逃税就太简单了，我把自家房子往低申报不就结了。”

一波哈哈大笑：“这么明显的空子，林老师能让你钻么？他有配套政策：强制征收法令！”

所谓强制征收法令，是林冠华苦心琢磨后推出的条例：核心要点是政府可因市政建设需要，以合理市场价在不经产权所有人同意情况下强制征收，在资本主义国家，这一条行不通，社会主义嘛，完全可以理解。

所谓合理市场价，既不是政府自已说的价格，也不是产权人认为的价格，而是双方平衡的价格，该价格产生基于过去5年的房产税、地产税申报平均价格。

换而言之，你不能申报价值缴房地产税时说房子只值1方人民币，按1方标准交税，到征收时又说我的房子至少要100方人民币才肯卖，这行不通，合理市场价等于5年平均申报价的1.25倍。

这标准起到双重遏制作用：第一重遏制政府恶意低价收购，明明10万的房子只补偿1万；第二重遏制所有权人恶意高价阻碍收购，明明10万的房子非要100万卖。

你可以投机、可以博奔，你敢赌5年内必定征收，那就高价强行申报上去，这样做的后果必须多缴房地产税，万一不征收就傻眼了：岂不白白多缴税？

这条例还可打击故意低申报者，防止逃税。

明明10万的房屋你申报1万？

可以！

我明天就把这房子征收然后拍卖，多余款项归财政所有并补贴教育经费，还避免税务机关的寻租行为，使他们不必天天为如何定价而伤脑筋。

考虑大多数所有权人不一定知道什么是公允价，政府会大致制定个参考值供你参照，但不是说必须按参照值交，给一点灵活余地。

众人自瞪口呆，觉得林副主任的管理思路出人意表！

邓子恢笑道：“这一条林老师也和我讲了，农村征用土地该怎么计价、怎么征收，我觉得也可以。