第34章:新气象(12)

总理道:"我觉得二届人大开会时，可考虑修订宪法，把审计职能写进去....

现在腐败案件太多了，下面很多同志也不满意，靠搞群众运动、群众监督，只能抓一抓生活作风特别有问题的地方，工作作风尤其专业领域的情况确实不好反馈。

审计不能保证不出错，但至少可降低案发概率。

中央要设立审计署、各省要有审计局或审计厅，配合纪委，也实行垂直管理，要给地方、给干部队伍上紧箍咒，中央、军队更不能例外。

否则这样年年以千为规模枪毙大老虎也不是件事。

知道的人是明白我们在反腐败，不知道的还以为我们借反腐败为名搞大清洗呢。

任书记道:"我们要切实转变观念，从革命政党转为建设政党不是那么容易的。

纪委、监察委、政法委都建立了，审计署为什么不能建立?完全应该建起来嘛。

本来我也觉得各类机构层出不穷、叠床架屋浪费财政财资金，现在也进一步解放了思想，多几百个干部，一年不过多支付几百万办公经费，只要遏制一个类似宝钢这样的大案子，足够挽回很多损失了。”

“既然你们都赞同，那二届人大上就干吧。”

主席关切道，“从这件事入手，举一反三，后续打算怎么办?

不是我批评你们，工业委、冶金部对宝钢这一年多工作监管是不力的。

人家固然没上报，但这么大个项目在宝山建设，一期也备过案，说明并不是完全保密的项目，你们也该去参观下。我就不信你们真要去，柯庆施还能用警察封路拦着不让进?

地方项目由地方主导固然不错，那不等于全交给了地方，专业部委也要管起来嘛。”

陈云点点头:“主席批评是对的，我们内部也进行了讨论和反思，对地方项目不能完全放任不管，还得要管、要实施常态化定期检查....目前初步制定了5条补救措施。”

-地方项目审批权限从2500万降低到1000万，上海、京畿也不能豁免;其中省级1000万，地区级250万，层层降低并把关;

-如涉及动用外汇，不管总数多少，超过100万美元就要备案，各省留底外汇不得超过250万美元，超过部分全部强制由央行收兑为人民币;

-地方项目必须按完整流程，由地方发改委审核、归档、清查、核实;

-由工业委各专业部委及国资委组成8个检查工作组，对近10年来各地方项目实施全面检查;

陈云、邓小平、李先念、薄一波4个副总理，滕代远、林冠华、邓子恢、叶季壮4个国务委员分别带一个检查组，检查组邀请纪检委、监察委、政法委和人大、政协的同志参加。

-建立巡查制度，日常工作今后由国资委负责巡视，国资序列也实行垂直管理。

林冠华补充道:“还有条额外措施，在检查中发现做得好的，或虽然存在问题，但经整改就能优化提升的，准备下放部分央企归于地方管理，基本按重置成本1000万核定，部分项目可适当突破。

大规模检查地方项目，肯定会诱发地方不满，本着有奖有罚的精神，林冠华打算给下面额外好处。

那些早期建立，属于央企序列，投资规模不算很大、重置成本低于1000万的企业，林冠华打算下放给地方管理。

从宏观层面来说，抓大放小是原则，1950-1952年间，1000万投资算很大的企业了，但到1959年显然就不是;

从微观层面来说，竞争性领域企业下放有利于加强竞争力，比如轻工业、食品业等竞争性企业，不算国家核心经济命脉，由省级政府管理很合适。

更重要的是，随着工业产能提升，央企序列已突破3000家，这还只是一级企业，下属二级、三级单位都还没包括在内，全算进去恐怕得超过两万余，林冠华认为大企业病恐怕也会发作，必须在发作前就进行改革、优化。

发改委不但要发展，还要进行改革职能。

经过10年发展，各省多少也积累了经济管理和工业化经验，林冠华觉得千万级以下企业安排给他们管理不会出乱子，尤其地方项目搞得比较好的省份，更有资格获得管理权。

要不然地方啥也不干，全躺平也不利于国家发展。

“原则上1000万是限制，但局部可以突破....比如年产量30万吨以内的钢铁企业，年产量300万吨以内的煤矿企业，投资可能超过1000万，但毕竟规模不大，我们觉得也具备下放潜力的，那就下放。

又比如虽然不到1000万，但特别重要、特别核心，我们也可能不下放。

下放名单会陆续讨论并报中央通过，基本下放那些建立时间长、经营稳定、不会给地方造成负担的企业。

如果地方觉得承接不了，那我们也可以不放....

这是废话，如果下放给你都不敢接，那后续还搞什么地方项目?早点完蛋算数。

众人觉得这也算激发地方积极性的一大创举，国有资产从中央划给地方也是可行的。

总理道:“全面清点地方项目我是高度赞同的。宝钢项目目前没发现有贪腐，或者说，至少没发现大规模贪腐，其他项目可不一定。老柯、马天水不贪钱不等于其他干部不贪钱，没准有人就借搞地方项目的名义搂钱呢?

检查组下去也是必要的，不过我额外加一条意见，多配安保，纪委查案子已多次出现险情了。

现在你们要一锅端，鬼知道下面还有什么事，总之小心无大错。”

任书记笑笑，觉得林冠华手段更趋于成熟了，去基层查地方项目肯定是各种反对、抵制，如果查完搞得好给予央企下放奖励呢?那场面就不一样了，至少有甜头不是!

少奇同志道:"大检查、大整顿我是赞同的，不过还有件事，宝钢后续怎么办?不能真烂尾吧?得想办法救活。

林冠华把大致整顿方案介绍了一番:

-宝钢收归冶金部直辖，整顿;

-上海在宝钢项目中的投入清零，金融机构贷款敞口、未支付的货款由中央承接;

-额外多收的房地产税由国库支出外汇退赔.

整体而言，上海方面损失不会继续再扩大了，厂子还得继续办下去，半拉子工程由发改委负责整顿好。

听到多余设备已分别拨付给其他各省钢铁项目，而宝钢合理规模将确定在65万吨，再补充进口一批设备优化体系结构，从各大钢铁项目抽调技术人员和外国专家予以改进,主席大体也放下了心。

整顿后短期成本还会偏高，但过几年会降下来的，毕竟林冠华也说了，不是不给上海建钢铁厂，本来未来远景规划就有宝钢项目的，甚至连汉洲铁矿石区怎么搞都想好了。

这不是还不成熟嘛，汉西铁矿开发不成熟，进口钢材价格非常有利也是关键。

历史上中国钢铁行业在60年代格局俗称“三皇五帝、十八罗汉”，三皇者，鞍钢、武钢、包钢;五帝者，首钢、重钢、太钢、本钢、湘潭钢铁;