第61章指挥性公文(2)

第61章指挥性公文(2)

（19xx年x月x日xx省第七届人民代表大会常务委员会第五次会议通过）xx省第七届人民代表大会常务委员会第五次会议决定：xx省第七届人民代表大会第二次会议于19xx年x月x日在xx地召开。

§§§第三节批复

一、批复的概念及作用

（一）批复的概念

批复是上级机关回答下级机关请示的文件。《国家行政机关公文处理办法》指出：“答复请示事项，用‘批复’。”

（二）批复的作用

批复的主要作用是对下级机关请示的事项做出明确的答复，以推进工作的顺利进行。批复的内容大多是回复、表态，或同意，或部分同意，或不予同意。有时上级机关认为下级机关的报告有必要答复，也要用批复的形式指导下级工作。

二、批复的种类及特点

（一）批复的种类

批复有两种，即直接批复和转发性批复。前者属于对下级请示的直接答复；后者是对请示事项相关单位的一并批示，指示其按批示事项执行。前者如《国务院关于同意河北省地市体制改革调整行政区划给河北省人民政府的批复》，后者如《国务院办公厅关于深圳特区私人建房问题给广东省人民政府办公厅并福建省人民政府办公厅的批复》。

（二）批复的特点

◆行文的被动性

有请示才有批复，批复的写作是以下级的请示为前提的，因此批复不是主动的行文，是公文中唯一的纯粹被动性文种。

◆内容的针对性

批复必须针对下级机关的请示做出答复，指向性明确，不能旁涉其他事情，下级的请示是一事一报，上级的批复是一文一批，针对性强，行文也简洁。

◆效用的权威性

上级的批复以政策为依据，下级的行动以批复为依据，批复一旦到达，就是行动的指示和命令，不得有任何违背。

三、批复的写作及范例

（一）批复的结构

1.标题

批复的标题一般由批复机关名称、事项、受文单位名称和文种组成。

2.正文

批复的正文由缘由、批复权词语、批复内容和结束语组成。缘由的写法往往将请示标题、来文字号写明，或者将来文年月日写清楚，以便显示批复的针对性和日后的查询。

（二）批复的写作要求

批复的内容要求分清事实，逐条说明上级的意见，或者复述来文中的请示事项。语句要写得庄重肯定，表现领导机关态度持重和批复的严肃性。

（三）批复写作的注意事项

1.批复的时间性很强，要及时批答，不允许拖延时日。因为下级请示问题或事项都是工作进程中出现的，稍微拖延就会影响工作的进程。

2.批复与指示相比，它们之间是有区别的：

（1）指示往往在事前发生，而批复是在事中答复；

（2）指示是面对全体、面对全面工作所做的决定；批复是对某单位或某项具体工作事项所做的决定；