第60章指挥性公文(1)

第60章指挥性公文(1)

指挥性公文是向下级机关和所属人员发布命令、做出决定、指导工作的文书。从行文关系来看，指挥性公文都属于下行文，它具有权威性、发令性和指导性，是传达、贯彻党和国家方针、政策、发布行政法规和规章，实施行政措施，指导工作的重要工具，是下级机关开展工作的重要依据，它主要包括命令（令）、决定、批复和意见等。

§§§第一节命令（令）

一、命令（令）的概念、特点及作用

（一）命令（令）的概念

命令（令）是“适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布实行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。撤销下级机关不适当的决定”（《国家行政机关公文处理办法》）的公文。

（二）命令（令）的特点

命令的特点带有强制性，即命令（令）颁布后，下级机关和个人必须执行，不允许抵制和违反，违者必究。命令（令）的特点还带有权威性，即命令（令）不是任何行政机关都可发布的。必须是国家权力机关，才有发布命令（令）的职权。根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，全国人民代表大会的常务委员会、委员长；中华人民共和国主席、国务院、国务院总理；国务院各部委、各部委的部长、主任；地方各级人民政府、地方各级人民代表大会，才可以颁布命令（令）。

（三）命令（令）的作用

令（令）是上级机关向下级机关或人员发布的指令性下行文。它是上级机关指挥意志、工作意向、计划和主张的具体表现，也是下级机关工作的根据、活动的准则和言行的规范。

二、命令（令）的写作技巧及范例

（一）命令（令）的写作要点

命令（令）一般由标题、正文、签署、日期构成。

1.标题

主要有三种构成形式：一是完全式，如《国务院关于在我国统一实行法定计量单位的命令》；二是由发布者、文种构成的省略式，如《中华人民共和国国家经济贸易委员会令》；三是仅由文种构成的省略式，如《嘉奖令》。其中第二种标题最为常见。

命令（令）的编号是领导人任现职以来发布命令的流水号，一般位于标题的正下方。

2.正文

一般由命令缘由、命令内容和执行要求组成。其行文要简介准确，语气要坚决严肃，结构要严谨，语言要庄重朴实。

由于命令内容和要求的差异，写作方法不尽相同。发布令、行政令都带有附件，主体文稿一般是由有关主管部门代拟。所以，发布令、任免令的结构简单，格式相对固定，一般交代命令（令）形成的过程，内容只有一句话或者两句话。嘉奖令的内容则复杂些，篇幅也较长，写作的难度较大，主要包括介绍主要的先进事迹；介绍奖励的内容；发出向先进学习的号召或提出要求。

3.签署

命令（令）必须标识在正文之下空1行右空4字，职务标识在签名章左空2字。

4.日期

在签名章下空1行标识，右空2字。

（二）命令的种类及其范例

命令的主要种类有：发布令、行政令、奖惩令、任免令。

◆发布令

公布重要法规和制度的文件。它由令文及附件组成。附件即应公布的法规或制度、规章。

【范例】

中华人民共和国主席令

（第三十五号）《中华人民共和国公务员法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议于2005年4月27日通过，现予公布，自2006年1月1日起施行。

中华人民共和国主席胡锦涛