第58章行政公文的概述(1)

第58章行政公文的概述(1)

行政公文又称公务文书、公务文件，简称公文。是党组织、国家机关、团体、企事业单位等在行政公务活动中所使用的文书，是行政公务得以进行和完成的重要工具和手段。行政公文具有法定功能和结构，有着其他文件所没有的权威性，有着法定的制作权限和确定的读者，有着特定的行文格式、行文规则和办理办法，有着直接生效的作用。为了能使这些作用得到更有效的发挥，需要参与行政管理活动的各级各类人员充分认识行政公文的规律性，熟练地掌握其方法，以便撰写出高质量的行政公文。

§§§第一节行政公文的概念及作用

一、行政公文的概念

行政公文即公务文书。根据国务院2000年8月24日《国家行政机关公文处理办法》的界定以及行政文书使用的实践，我们认为行政文书即是各级党政机关、各种形式的社会团体、各事业单位，以及各种形式的企业单位在行使职权和实施管理过程中所形成的各种正式文书。

因为眉首中的“发文单位+文件”通常用红色标识，所以，常称“红头文件”。

二、行政公文的作用

行政文书是依法行政和进行公务活动的重要工具。行政文书是颁布法规、部署工作、传递信息、沟通情况、商洽工作的载体。具体地讲，行政文书具有如下作用。

◆领导和指导作用

行政文书是传达贯彻党和国家的方针、政策，施行行政措施，布置工作的重要工具，为使各行各业的工作及所属各部门的工作有组织、有领导、有条不紊地进行，大量的下行文都发挥着领导与指导的作用。

◆联系和知照作用

行政文书有下情上知、上情下达、横向沟通、互通信息的功能。使整个社会系统有秩序地协调运转。

◆宣传和教育作用

很多行政文书不但规定了人们怎么做，而且阐明指导思想，客观依据、工作性质和意义，使受文者认识提高、思想统一，体现出行政文书鲜明的宣传教育作用。

◆依据和凭证作用

行政文书是各级机关意图的最忠实的凭证。它既是发文部门意图的凭证，也是受文部门贯彻执行、开展工作的依据。

实用写作技法大全第五辑行政类公文的写作技法

§§§第二节行政公文的种类及特点

一、行政公文的种类

依照不同的角度或标准，行政公文有多种多样的分类方法。目前学术界比较一致的分类方法有以下六种。

（一）按文种可分为

命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。

（二）按行文关系可分为

◆上行文

是指下级机关向所属的上级领导机关汇报工作、请示问题或请求指导和批准的公文，如报告、请示、部分意见等。

◆平行文

是指平级机关或不相隶属机关之间商洽、联系工作，征询或答复问题，请求有关主管部门审批有关事项的公文，如部分议案、通知、函、会议纪要等。

◆下行文

是指领导机关向所属下级机关公布政策、决定事项指导工作、回答问题，批准事项的公文，如命令、决定、通知、通告、通报、批复等。

有些公文的行文方向并不十分固定，在不同的情况下有不同的归属，如通知、函、会议纪要等。

（三）按来源可分为